綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案（綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案）
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綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案
《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》是為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題的重要指示批示精神，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代兒童青少年近視防控工作而制定的法規(guī)。
2018年8月30日，教育部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)等8部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，提出了到2030年中國6歲兒童近視率控制在3%左右的目標(biāo)。
基本信息
| 中文名 | 綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案 |
| 出版地 | 中國 |
| 目標(biāo) | 加強(qiáng)新時(shí)代兒童青少年近視防控工作等 |
| 印發(fā)時(shí)間 | 2018年8月30日 |
| 印發(fā)單位 | 教育部、國家衛(wèi)生健康委等 |
| 主要內(nèi)容 | 目標(biāo)、相關(guān)方面的行動(dòng)等 |
| 實(shí)施日期 | 2018年8月30日 |
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方案全文
教育部等八部門關(guān)于印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)生近視問題的重要指示批示精神，切實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代兒童青少年近視防控工作，教育部會(huì)同國家衛(wèi)生健康委員會(huì)等八部門制定了《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
教育部、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
國家體育總局、財(cái)政部
人力資源和社會(huì)保障部、國家市場監(jiān)督管理總局
國家新聞出版署、國家廣播電視總局
2018年8月30日
綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案
兒童青少年是祖國的未來和民族的希望。近些年來，由于中小學(xué)生課內(nèi)外負(fù)擔(dān)加重，手機(jī)、電腦等帶電子屏幕產(chǎn)品（以下簡稱電子產(chǎn)品）的普及，用眼過度、用眼不衛(wèi)生、缺乏體育鍛煉和戶外活動(dòng)等因素，中國兒童青少年近視率居高不下、不斷攀升，近視低齡化、重度化日益嚴(yán)重，已成為一個(gè)關(guān)系國家和民族未來的大問題。防控兒童青少年近視需要政府、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、家庭、學(xué)生等各方面共同努力，需要全社會(huì)行動(dòng)起來，共同呵護(hù)好孩子的眼睛。為綜合防控兒童青少年近視，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施方案。
一、目標(biāo)
到2023年，力爭實(shí)現(xiàn)全國兒童在青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，近視高發(fā)省份每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。
到2030年，實(shí)現(xiàn)全國兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降，兒童青少年視力健康整體水平顯著提升，6歲的兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生的近視率下降到38%以下，初中生的近視率下降到60%以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70%以下，國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)秀率達(dá)25%以上。
二、各相關(guān)方面的行動(dòng)
（一）家庭
家庭對(duì)孩子的成長至關(guān)重要。家長應(yīng)當(dāng)了解科學(xué)用眼護(hù)眼知識(shí)，以身作則，帶動(dòng)和幫助孩子養(yǎng)成良好的用眼習(xí)慣，盡可能提供良好的居家視覺環(huán)境。0-6歲是孩子視覺發(fā)育的關(guān)鍵期，家長應(yīng)當(dāng)尤其重視孩子早期視力保護(hù)與健康，及時(shí)預(yù)防和控制近視的發(fā)生與發(fā)展。
增加戶外活動(dòng)和鍛煉。讓孩子到戶外陽光下度過更多時(shí)間，能夠有效預(yù)防和控制近視。要營造良好的家庭體育運(yùn)動(dòng)氛圍，積極引導(dǎo)孩子進(jìn)行戶外活動(dòng)或體育鍛煉，使其在家時(shí)每天接觸戶外自然光的時(shí)間達(dá)60分鐘以上。已患近視的孩子應(yīng)進(jìn)一步增加戶外活動(dòng)時(shí)間，延緩近視發(fā)展。鼓勵(lì)支持孩子參加各種形式的體育活動(dòng)，督促孩子認(rèn)真完成寒暑假體育作業(yè)，使其掌握1-2項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)技能，引導(dǎo)孩子養(yǎng)成終身鍛煉習(xí)慣。
控制電子產(chǎn)品的使用。家長陪伴孩子時(shí)應(yīng)盡量減少使用電子產(chǎn)品。有意識(shí)地控制孩子特別是學(xué)齡前兒童使用電子產(chǎn)品，非學(xué)習(xí)目的的電子產(chǎn)品使用單次不宜超過15分鐘，每天累計(jì)不宜超過1小時(shí)，使用電子產(chǎn)品學(xué)習(xí)30-40分鐘后，應(yīng)休息遠(yuǎn)眺放松10分鐘，年齡越小，連續(xù)使用電子產(chǎn)品的時(shí)間應(yīng)越短。
減輕課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。配合學(xué)校切實(shí)減輕孩子負(fù)擔(dān)，不要盲目參加課外培訓(xùn)、跟風(fēng)報(bào)班，應(yīng)根據(jù)孩子興趣愛好合理選擇，避免學(xué)校減負(fù)、家庭增負(fù)。
避免不良用眼行為。引導(dǎo)孩子不在走路時(shí)、吃飯時(shí)、臥床時(shí)、晃動(dòng)的車廂內(nèi)、光線暗弱或陽光直射等情況下看書或使用電子產(chǎn)品。監(jiān)督并隨時(shí)糾正孩子不良讀寫姿勢，應(yīng)保持“一尺、一拳、一寸”，即眼睛與書本距離應(yīng)約為一尺、胸前與課桌距離應(yīng)約為一拳、握筆的手指與筆尖距離應(yīng)約為一寸，讀寫連續(xù)用眼時(shí)間不宜超過40分鐘。
保障睡眠和營養(yǎng)。保障孩子睡眠時(shí)間，確保小學(xué)生每天睡眠10個(gè)小時(shí)、初中生9個(gè)小時(shí)、高中階段學(xué)生8個(gè)小時(shí)。讓孩子多吃魚類、水果、綠色蔬菜等有益于視力健康的營養(yǎng)膳食。
做到早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)。改變“重治輕防”觀念，經(jīng)常關(guān)注家庭室內(nèi)照明狀況，注重培養(yǎng)孩子的良好用眼衛(wèi)生習(xí)慣。掌握孩子的眼睛發(fā)育和視力健康狀況，隨時(shí)關(guān)注孩子視力異常的跡象，了解到孩子出現(xiàn)需要坐到教室前排才能看清黑板、看電視時(shí)湊近屏幕、抱怨頭痛或眼睛疲勞、經(jīng)常揉眼睛等跡象時(shí)，及時(shí)帶其到眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查。遵從醫(yī)囑進(jìn)行科學(xué)的干預(yù)和近視矯治，盡量在眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)驗(yàn)光，避免不正確的矯治方法導(dǎo)致近視程度加重。
（二）學(xué)校
減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格依據(jù)國家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)組織安排教學(xué)活動(dòng)，嚴(yán)格按照“零起點(diǎn)”正常教學(xué)，注重提高課堂教學(xué)效益，不得隨意增減課時(shí)、改變難度、調(diào)整進(jìn)度。強(qiáng)化年級(jí)組和學(xué)科組對(duì)作業(yè)數(shù)量、時(shí)間和內(nèi)容的統(tǒng)籌管理。小學(xué)一二年級(jí)不布置書面家庭作業(yè)，三至六年級(jí)書面家庭作業(yè)完成時(shí)間不得超過60分鐘，初中不得超過90分鐘，高中階段也要合理安排作業(yè)時(shí)間。寄宿制學(xué)校要縮短學(xué)生晚上的學(xué)習(xí)時(shí)間。科學(xué)布置作業(yè)，提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生完成好基礎(chǔ)性作業(yè)，強(qiáng)化實(shí)踐性作業(yè)，減少機(jī)械、重復(fù)訓(xùn)練，不得使學(xué)生作業(yè)演變?yōu)?/span>家長作業(yè)。
加強(qiáng)考試管理。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋。堅(jiān)決控制義務(wù)教育階段校內(nèi)統(tǒng)一考試次數(shù)，小學(xué)一二年級(jí)每學(xué)期不得超過1次，其他年級(jí)每學(xué)期不得超過2次。嚴(yán)禁以任何形式、方式公布學(xué)生考試成績和排名；嚴(yán)禁以各類競賽獲獎(jiǎng)證書、學(xué)科競賽成績或考級(jí)證明等作為招生入學(xué)依據(jù)；嚴(yán)禁以各種名義組織考試選拔學(xué)生。
改善視覺環(huán)境。改善教學(xué)設(shè)施和條件，鼓勵(lì)采購符合標(biāo)準(zhǔn)的可調(diào)節(jié)課桌椅和坐姿矯正器，為學(xué)生提供符合用眼衛(wèi)生要求的學(xué)習(xí)環(huán)境，嚴(yán)格按照普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)教室、宿舍、圖書館（閱覽室）等采光和照明要求，使用利于視力健康的照明設(shè)備。加快消除“大班額”現(xiàn)象。學(xué)校教室照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%。根據(jù)學(xué)生座位視角、教室采光照明狀況和學(xué)生視力變化情況，每月調(diào)整學(xué)生座位，每學(xué)期對(duì)學(xué)生課桌椅高度進(jìn)行個(gè)性化調(diào)整，使其適應(yīng)學(xué)生生長發(fā)育變化。
堅(jiān)持眼保健操等護(hù)眼措施。中小學(xué)校要嚴(yán)格組織全體學(xué)生每天上下午各做1次眼保健操，認(rèn)真執(zhí)行眼保健操流程，做眼保健操之前提醒學(xué)生注意保持手部清潔衛(wèi)生。教師要教會(huì)學(xué)生正確掌握?qǐng)?zhí)筆姿勢，督促學(xué)生讀寫時(shí)坐姿端正，監(jiān)督并隨時(shí)糾正學(xué)生不良讀寫姿勢，提醒學(xué)生遵守“一尺、一拳、一寸”要求。教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生出現(xiàn)看不清黑板、經(jīng)常揉眼睛等跡象時(shí)，要了解其視力情況。
強(qiáng)化戶外體育鍛煉。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，確保中小學(xué)生在校時(shí)每天1小時(shí)以上體育活動(dòng)時(shí)間。嚴(yán)格落實(shí)國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，確保小學(xué)一二年級(jí)每周4課時(shí)，三至六年級(jí)和初中每周3課時(shí)，高中階段每周2課時(shí)。中小學(xué)校每天安排30分鐘大課間體育活動(dòng)。按照動(dòng)靜結(jié)合、視近與視遠(yuǎn)交替的原則，有序組織和督促學(xué)生在課間時(shí)到室外活動(dòng)或遠(yuǎn)眺，防止學(xué)生持續(xù)疲勞用眼。全面實(shí)施寒暑假學(xué)生體育家庭作業(yè)制度，督促檢查學(xué)生完成情況。
加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生與健康教育。依托健康教育相關(guān)課程，向?qū)W生講授保護(hù)視力的意義和方法，提高其主動(dòng)保護(hù)視力的意識(shí)和能力，積極利用學(xué)校閉路電視、廣播、宣傳欄、家長會(huì)、家長學(xué)校等形式對(duì)學(xué)生和家長開展科學(xué)用眼護(hù)眼健康教育，通過學(xué)校和學(xué)生輻射教育家長。培訓(xùn)培養(yǎng)健康教育教師，開發(fā)和拓展健康教育課程資源。支持鼓勵(lì)學(xué)生成立健康教育社團(tuán)，開展視力健康同伴教育。
科學(xué)合理使用電子產(chǎn)品。指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品，養(yǎng)成信息化環(huán)境下良好的學(xué)習(xí)和用眼衛(wèi)生習(xí)慣。嚴(yán)禁學(xué)生將個(gè)人手機(jī)、平板電腦等電子產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的要進(jìn)行統(tǒng)一保管。學(xué)校教育本著按需的原則合理使用電子產(chǎn)品，教學(xué)和布置作業(yè)不依賴電子產(chǎn)品，使用電子產(chǎn)品開展教學(xué)時(shí)長原則上不超過教學(xué)總時(shí)長的30%，原則上采用紙質(zhì)作業(yè)。
定期開展視力監(jiān)測。小學(xué)要接收醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)來的兒童青少年視力健康電子檔案，確保一人一檔，并隨學(xué)籍變化實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)移。在衛(wèi)生健康部門指導(dǎo)下，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生健康體檢制度和每學(xué)期2次視力監(jiān)測制度，對(duì)視力異常的學(xué)生進(jìn)行提醒教育，為其開具個(gè)人運(yùn)動(dòng)處方和保健處方，及時(shí)告知家長帶學(xué)生到眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查。做好學(xué)生視力不良檢出率、新發(fā)率等的報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析，配合醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展視力篩查。學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要及時(shí)把視力監(jiān)測和篩查結(jié)果記入兒童青少年視力健康電子檔案。
加強(qiáng)視力健康管理。建立校領(lǐng)導(dǎo)、班主任、校醫(yī)（保健教師）、家長代表、學(xué)生視力保護(hù)委員和志愿者等學(xué)生代表為一體的視力健康管理隊(duì)伍，明確和細(xì)化職責(zé)。將近視防控知識(shí)融入課堂教學(xué)、校園文化和學(xué)生日常行為規(guī)范。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)室（衛(wèi)生室、校醫(yī)院、保健室等）力量，按標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)和必要的藥械設(shè)備及相關(guān)監(jiān)測檢查設(shè)備。
倡導(dǎo)科學(xué)保育保教。嚴(yán)格落實(shí)3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南，重視生活和游戲?qū)?—6歲兒童成長的價(jià)值，嚴(yán)禁“小學(xué)化”教學(xué)。要保證兒童每天2小時(shí)以上戶外活動(dòng)，寄宿制幼兒園不得少于3小時(shí)，其中體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí)，結(jié)合地區(qū)、季節(jié)、學(xué)齡階段特點(diǎn)合理調(diào)整。為兒童提供營養(yǎng)均衡、有益于視力健康的膳食，促進(jìn)視力保護(hù)。幼兒園教師開展保教工作時(shí)要主動(dòng)控制使用電視、投影等設(shè)備的時(shí)間。
（三）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
建立視力檔案。嚴(yán)格落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中關(guān)于0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作要求，做到早監(jiān)測、早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早干預(yù)，2019年起，0—6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)90%以上。在檢查的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有資源建立、及時(shí)更新兒童青少年視力健康電子檔案，并隨兒童青少年入學(xué)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)移。在學(xué)校配合下，認(rèn)真開展中小學(xué)生視力篩查，將眼部健康數(shù)據(jù)（包括屈光度、眼軸長度、屈光介質(zhì)參數(shù)等）及時(shí)更新到視力健康電子檔案中，篩查出視力異常或可疑眼病的，要提供個(gè)性化、針對(duì)性強(qiáng)的防控方案。
規(guī)范診斷治療。縣級(jí)及以上綜合醫(yī)院普遍開展眼科醫(yī)療服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)《近視防治指南》等診療規(guī)范，不斷提高眼健康服務(wù)能力。根據(jù)兒童青少年視覺癥狀，進(jìn)行科學(xué)驗(yàn)光及相關(guān)檢查，明確診斷，按照診療規(guī)范進(jìn)行矯治。叮囑兒童青少年近視患者應(yīng)遵從醫(yī)囑進(jìn)行隨診，以便及時(shí)調(diào)整采用適宜的干預(yù)和治療措施。對(duì)于兒童青少年高度近視或病理性近視患者，應(yīng)充分告知疾病的危害，提醒其采取預(yù)防措施避免并發(fā)癥的發(fā)生或降低危害。制定跟蹤干預(yù)措施，檢查和矯治情況及時(shí)記入兒童青少年視力健康電子檔案。積極開展近視防治相關(guān)研究，加強(qiáng)防治近視科研成果與技術(shù)的應(yīng)用。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在兒童青少年近視防治中的作用，制定實(shí)施中西醫(yī)一體化綜合治療方案，推廣應(yīng)用中醫(yī)藥特色技術(shù)和方法。
加強(qiáng)健康教育。兒童青少年近視是公共衛(wèi)生問題，必須從健康教育入手，以公共衛(wèi)生服務(wù)為抓手，發(fā)動(dòng)兒童青少年和家長自主健康行動(dòng)。針對(duì)人們?nèi)狈暦乐沃R(shí)、對(duì)近視危害健康嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足的問題，發(fā)揮健康管理、公共衛(wèi)生、眼科、視光學(xué)、疾病防控、中醫(yī)藥相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业闹笇?dǎo)作用，主動(dòng)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，積極宣傳推廣預(yù)防兒童青少年近視的視力健康科普知識(shí)。加強(qiáng)營養(yǎng)健康宣傳教育，因地制宜開展?fàn)I養(yǎng)健康指導(dǎo)和服務(wù)。
（四）學(xué)生
強(qiáng)化健康意識(shí)。每個(gè)學(xué)生都要強(qiáng)化“每個(gè)人是自身健康的第一責(zé)任人”意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握科學(xué)用眼護(hù)眼等健康知識(shí)，并向家長宣傳。積極關(guān)注自身視力狀況，自我感覺視力發(fā)生明顯變化時(shí)，及時(shí)告知家長和教師，盡早到眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查和治療。
養(yǎng)成健康習(xí)慣。遵守近視防控的各項(xiàng)要求，認(rèn)真規(guī)范做眼保健操，保持正確讀寫姿勢，積極參加體育鍛煉和戶外活動(dòng)，每周參加中等強(qiáng)度體育活動(dòng)3次以上，養(yǎng)成良好生活方式，不熬夜、少吃糖、不挑食，自覺減少電子產(chǎn)品使用。
（五）有關(guān)部門
教育部：加快修訂《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》等。成立全國中小學(xué)和高校健康教育指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)地方教育行政部門和學(xué)校科學(xué)開展兒童青少年近視防控和視力健康管理等學(xué)校衛(wèi)生與健康教育工作，開展兒童青少年近視綜合防控試點(diǎn)工作，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。進(jìn)一步健全學(xué)校體育衛(wèi)生發(fā)展制度和體系，不斷完善學(xué)校體育場地設(shè)施，加快體育與健康師資隊(duì)伍建設(shè)，聚焦“教”（教會(huì)健康知識(shí)和運(yùn)動(dòng)技能）“練”（經(jīng)常性課余訓(xùn)練和常規(guī)性體育作業(yè)）“賽”（廣泛開展班級(jí)、年級(jí)和跨校體育競賽活動(dòng)）“養(yǎng)”（養(yǎng)成健康行為和健康生活方式），深化學(xué)校體育、健康教育教學(xué)改革，積極推進(jìn)校園體育項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)地方教育行政部門加強(qiáng)現(xiàn)有中小學(xué)衛(wèi)生保健機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求強(qiáng)化人員和設(shè)備配備。鼓勵(lì)高校特別是醫(yī)學(xué)院校、高等師范院校開設(shè)眼視光、健康管理、健康教育相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)近視防治、視力健康管理專門人才和健康教育教師，積極開展兒童青少年視力健康管理相關(guān)研究。會(huì)同有關(guān)部門開展全國學(xué)校校醫(yī)等專職衛(wèi)生技術(shù)人員配備情況專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，著力解決專職衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量及相關(guān)設(shè)備配備不足問題。會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決治理規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，每年對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教室采光照明、課桌椅配備、電子產(chǎn)品等達(dá)標(biāo)情況開展全覆蓋專項(xiàng)檢查。
國家衛(wèi)生健康委：培養(yǎng)優(yōu)秀視力健康專業(yè)人才，在有條件的社區(qū)設(shè)立防控站點(diǎn)。加強(qiáng)基層眼科醫(yī)師、眼保健醫(yī)生、兒童保健醫(yī)生培訓(xùn)，提高視力篩查、常見眼病診治和急診處置能力。加強(qiáng)視光師培養(yǎng)，確保每個(gè)縣（市、區(qū)）均有合格的視光專業(yè)人員提供規(guī)范服務(wù)，并根據(jù)兒童青少年近視情況，選擇科學(xué)合理的矯正方法。全面加強(qiáng)全國兒童青少年視力健康及其相關(guān)危險(xiǎn)因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)收集與信息化建設(shè)。會(huì)同教育部組建全國兒童青少年近視防治和視力健康專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮衛(wèi)生健康、教育、體育等部門和群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，科學(xué)指導(dǎo)兒童青少年近視防治和視力健康管理工作。加快修訂《中小學(xué)生健康體檢管理辦法》等文件。2019年年底前，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范兒童青少年的教材、教輔、考試試卷、作業(yè)本、報(bào)刊及其他印刷品、出版物等的字體、紙張，以及學(xué)習(xí)用燈具等，使之有利于保護(hù)視力。會(huì)同相關(guān)部門按照采光和照明國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教室（教學(xué)場所）以“雙隨機(jī)”（隨機(jī)抽取衛(wèi)生監(jiān)督人員，隨機(jī)抽取學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）方式進(jìn)行抽檢、記錄并公布。
體育總局：增加適合兒童青少年戶外活動(dòng)和體育鍛煉的場地設(shè)施，持續(xù)推動(dòng)各類公共體育設(shè)施向兒童青少年開放。積極引導(dǎo)支持社會(huì)力量開展各類兒童青少年體育活動(dòng)，有針對(duì)性地開展各類冬夏令營、訓(xùn)練營和體育賽事等，吸引兒童青少年廣泛參加體育運(yùn)動(dòng)，動(dòng)員各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員為廣大兒童青少年參與體育鍛煉提供指導(dǎo)。
財(cái)政部：合理安排投入，積極支持相關(guān)部門開展兒童青少年近視綜合防控工作。
人力資源社會(huì)保障部：會(huì)同教育部、國家衛(wèi)生健康委完善中小學(xué)和高校校醫(yī)、保健教師和健康教育教師職稱評(píng)審政策。
市場監(jiān)督管理總局：嚴(yán)格監(jiān)管驗(yàn)光配鏡行業(yè)，不斷加強(qiáng)眼視光產(chǎn)品監(jiān)管和計(jì)量監(jiān)管，整頓配鏡行業(yè)秩序，加大對(duì)眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度，規(guī)范眼鏡片市場，杜絕不合格眼鏡片流入市場。加強(qiáng)廣告監(jiān)管，依法查處虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告。
國家新聞出版署：實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營數(shù)量，探索符合國情的適齡提示制度，采取措施限制未成年人使用時(shí)間。
廣播電視總局等部門：充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等作用，利用公益廣告等形式，多層次、多角度宣傳推廣近視防治知識(shí)。
防控兒童青少年近視是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各相關(guān)部門都要關(guān)心、支持、參與兒童青少年視力保護(hù)，在全社會(huì)營造政府主導(dǎo)、部門配合、專家指導(dǎo)、學(xué)校教育、家庭關(guān)注的良好氛圍，讓每個(gè)孩子都有一雙明亮的眼睛和光明的未來。
三、加強(qiáng)考核
各省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)兒童青少年近視防控措施的落實(shí)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，國務(wù)院授權(quán)教育部、國家衛(wèi)生健康委與各省級(jí)人民政府簽訂全面加強(qiáng)兒童青少年近視防控工作責(zé)任書，地方各級(jí)人民政府逐級(jí)簽訂責(zé)任書。將兒童青少年近視防控工作、總體近視率和體質(zhì)健康狀況納入政府績效考核，嚴(yán)禁地方各級(jí)人民政府片面以學(xué)生考試成績和學(xué)校升學(xué)率考核教育行政部門和學(xué)校。將視力健康納入素質(zhì)教育，將兒童青少年身心健康、課業(yè)負(fù)擔(dān)等納入國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估體系，對(duì)兒童青少年體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的地方政府和學(xué)校依法依規(guī)予以問責(zé)。
建立全國兒童青少年近視防控工作評(píng)議考核制度，評(píng)議考核辦法由教育部、國家衛(wèi)生健康委、體育總局制訂，在國家衛(wèi)生健康委、教育部核實(shí)各地2018年兒童青少年近視率的基礎(chǔ)上，從2019年起，每年開展各省（區(qū)、市）人民政府兒童青少年近視防控工作評(píng)議考核，結(jié)果向社會(huì)公布。
內(nèi)容解讀
實(shí)施方案提出，到2023年，力爭實(shí)現(xiàn)全國兒童青少年總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，近視高發(fā)省份每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。到2030年，實(shí)現(xiàn)兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降、視力健康整體水平顯著提升，6歲兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60%以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70%以下。
實(shí)施方案明確了家庭、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)生、政府相關(guān)部門應(yīng)采取的防控措施，并強(qiáng)調(diào)了8個(gè)部門防控近視的職責(zé)和任務(wù)。其中特別提到，要加大對(duì)眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度，依法查處虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告；實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營數(shù)量，探索符合國情的適齡提示制度，采取措施限制未成年人使用時(shí)間。
實(shí)施方案強(qiáng)調(diào)，各省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的同志要親自抓近視防控工作。建立好全國兒童青少年近視防控工作評(píng)議考核制度，核實(shí)各地2018年兒童青少年近視率，2019年起對(duì)各省級(jí)人民政府進(jìn)行評(píng)議考核，結(jié)果向社會(huì)公布。
《實(shí)施方案》指出，兒童青少年是祖國的未來和民族的希望。中國兒童青少年的近視率居高不下、不斷攀升，近視低齡化、重度化日益嚴(yán)重，已成為一個(gè)關(guān)系國家和民族未來的大問題。全社會(huì)都要行動(dòng)起來，共同呵護(hù)好孩子的眼睛，讓他們擁有一個(gè)光明的未來。
《實(shí)施方案》提出，到2023年，力爭實(shí)現(xiàn)全國兒童青少年的總體近視率在2018年的基礎(chǔ)上每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，近視高發(fā)的省份每年降低1個(gè)百分點(diǎn)以上。到2030年，實(shí)現(xiàn)兒童青少年新發(fā)近視率明顯下降、視力健康整體水平得到顯著提升，6歲的兒童近視率控制在3%左右，小學(xué)生的近視率下降到38%以下，初中生近視率下降到60%以下，高中階段學(xué)生近視率下降到70%以下。
《實(shí)施方案》明確了家庭、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)生、政府相關(guān)部門應(yīng)采取的防控措施。一是家長要增加孩子戶外活動(dòng)和鍛煉，減輕孩子課外學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，保障孩子睡眠和營養(yǎng)，糾正孩子不良用眼行為，掌握孩子視力健康狀況，發(fā)覺其視力異常時(shí)，及時(shí)到正規(guī)眼科醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查。二是學(xué)校要減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格按照“零起點(diǎn)”正常教學(xué)，教室照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率100%，每月調(diào)整學(xué)生座位，每學(xué)期調(diào)整學(xué)生課桌椅高度，嚴(yán)格組織全體學(xué)生每天上下午各做1次眼保健操，監(jiān)督并糾正學(xué)生不良讀寫姿勢，確保中小學(xué)生每天1小時(shí)以上體育活動(dòng)，指導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)范使用電子產(chǎn)品。按標(biāo)準(zhǔn)配備校醫(yī)和必要的藥械設(shè)備，每學(xué)期開展2次視力監(jiān)測，提高學(xué)生主動(dòng)保護(hù)視力的意識(shí)和能力。三是醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要從2019年起實(shí)現(xiàn)0—6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達(dá)90%以上，建立兒童青少年視力健康電子檔案。縣級(jí)以上綜合醫(yī)院普遍開展眼科醫(yī)療服務(wù)。四是學(xué)生要強(qiáng)化“每個(gè)人是自身健康的第一責(zé)任人”意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)掌握科學(xué)用眼護(hù)眼等健康知識(shí)，養(yǎng)成健康習(xí)慣。
《實(shí)施方案》明確了八個(gè)部門防控近視的職責(zé)和任務(wù)。一是深化學(xué)校體育、健康教育教學(xué)改革，完善學(xué)校體育場地設(shè)施，加強(qiáng)體育與健康師資隊(duì)伍和中小學(xué)衛(wèi)生保健所等機(jī)構(gòu)建設(shè)。二是建立各級(jí)近視防控中心、視力健康保健站。2019年年底前，出臺(tái)有利于保護(hù)視力的相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。三是增加兒童青少年戶外活動(dòng)和體育鍛煉場地設(shè)施，推動(dòng)公共體育設(shè)施向兒童青少年開放。四是合理安排投入，積極支持相關(guān)部門開展兒童青少年近視綜合防控工作。五是完善中小學(xué)和高校校醫(yī)、保健教師和健康教育教師職稱評(píng)審政策。六是加大對(duì)眼鏡和眼鏡片的生產(chǎn)、流通和銷售等執(zhí)法檢查力度，依法查處虛假違法近視防控產(chǎn)品廣告。七是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營數(shù)量，探索符合國情的適齡提示制度，采取措施限制未成年人使用時(shí)間。八是充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等作用，利用公益廣告等形式，多層次、多角度宣傳推廣近視防治知識(shí)。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，各省級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓近視防控工作。建立全國兒童青少年近視防控工作評(píng)議考核制度，核實(shí)各地2018年兒童青少年近視率，2019年起對(duì)各省級(jí)人民政府進(jìn)行評(píng)議考核，結(jié)果向社會(huì)公布。
總結(jié)落實(shí)
2019年9月27日上午，教育部牽頭組織召開全國綜合防控兒童青少年近視工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制第一次會(huì)議，總結(jié)交流一年來貫徹落實(shí)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）進(jìn)展，審議通過了近視防控評(píng)議考核辦法，研究部署了下一階段工作。
取得“四個(gè)前所未有”成果
聯(lián)席會(huì)議召集人、教育部黨組書記、部長陳寶生在講話中指出，一年來，中央宣傳部、教育部、衛(wèi)生健康委、體育總局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、中醫(yī)藥局等九個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位和各省（區(qū)、市）人民政府，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，合力推動(dòng)全國綜合防控兒童青少年近視工作，前所未有地凝聚了部門合力，前所未有地壓實(shí)了主體責(zé)任，前所未有地摸清了近視底數(shù)，前所未有地構(gòu)建了聯(lián)動(dòng)格局，取得了重要階段性進(jìn)展，形成了一批標(biāo)志性成果，實(shí)現(xiàn)了精彩開局。
一年來的工作“成績單”
會(huì)議總結(jié)交流了一年來各成員單位和各省（區(qū)、市）的貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》的進(jìn)展，包括如下幾大方面：
加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了主體責(zé)任。召開貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》專題座談會(huì)、全國綜合防控兒童青少年近視視頻會(huì)議，強(qiáng)化工作部署。印發(fā)了《實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)部門分工方案。教育部、衛(wèi)生健康委與31個(gè)省（區(qū)、市）人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，簽訂了全面加強(qiáng)兒童青少年近視綜合防控工作責(zé)任書，落實(shí)主體責(zé)任，明確職責(zé)任務(wù)。
摸清了近視底數(shù)，推進(jìn)了宣傳教育。核定了2018年各省份近視率“底數(shù)”，明確了各省份近視率每年下降0.5%或1%的目標(biāo)任務(wù)。組建了85名專家組成的全國綜合防控兒童青少年近視專家宣講團(tuán)并舉行集體備課，開展了300多場次宣講，覆蓋中小學(xué)生和家長2000萬人次。持續(xù)開展“師生健康中國健康”主題健康教育活動(dòng)和全國“愛眼日”活動(dòng)，建設(shè)了近視防控專題網(wǎng)頁。通過公益廣告、短視頻、動(dòng)漫、微課等方式，加強(qiáng)近視防控知識(shí)宣傳教育。
出臺(tái)了減負(fù)政策，強(qiáng)化了體育鍛煉。印發(fā)了中小學(xué)生減負(fù)“三十條”，從源頭上落實(shí)學(xué)生近視防控舉措。印發(fā)指導(dǎo)意見，要求學(xué)校科學(xué)規(guī)范指導(dǎo)學(xué)生使用電子產(chǎn)品，控制使用時(shí)長。研制全面加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校體育美育專門文件，深化學(xué)校體育教學(xué)改革。嚴(yán)格落實(shí)國家體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)課程課時(shí)。推動(dòng)地方和學(xué)校嚴(yán)格落實(shí)學(xué)生每天1小時(shí)校內(nèi)體育活動(dòng)，引導(dǎo)督促學(xué)生每天放學(xué)后進(jìn)行1—2小時(shí)戶外活動(dòng)。組織專家研發(fā)“青少年近視防控操”，并逐步推廣。
提高了防治能力，發(fā)揮了專家作用。發(fā)布《近視防治指南》《弱視診治指南》《斜視診治指南》，為科學(xué)規(guī)范預(yù)防矯正近視提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。成立兒童青少年近視防治專家指導(dǎo)組，強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)近視防治專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。建立視力檔案，做好0—6歲兒童眼保健和視力檢查，確保2019年起覆蓋率達(dá)90%以上。推動(dòng)逐步建立電子檔案，隨兒童青少年入學(xué)實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)移、動(dòng)態(tài)管理。要求各地疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)未設(shè)立學(xué)校衛(wèi)生科（所）的，2019年底前建立省級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)。研制兒童青少年近視防控中西醫(yī)一體化綜合治療方案，開展視功能中醫(yī)藥保護(hù)研究，推動(dòng)完善保護(hù)診療技術(shù)、研發(fā)新方法和中藥制劑。
嚴(yán)格了市場監(jiān)管，收緊了網(wǎng)游管控。開展2019年托幼機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校采光照明“雙隨機(jī)”抽檢和眼鏡制配場所計(jì)量專項(xiàng)監(jiān)督檢查，整治近視矯正市場亂象。嚴(yán)厲打擊眼視光相關(guān)產(chǎn)品違法違規(guī)行為，加大近視防控相關(guān)產(chǎn)品廣告監(jiān)管和虛假廣告查處力度。實(shí)行近視相關(guān)不合格產(chǎn)品召回制度。嚴(yán)控網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容和數(shù)量，加強(qiáng)游戲前置審批管理。成立網(wǎng)絡(luò)游戲道德委員會(huì)，細(xì)化內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。研制防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲文件，探索實(shí)施適齡提示制度。
加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)，提供了智力支撐。研究推進(jìn)職稱制度改革，修訂完善中小學(xué)和高校校醫(yī)等專業(yè)技術(shù)人才職稱政策。培養(yǎng)1000余名“種子”教師，輻射帶動(dòng)3萬多名健康教育教師、校醫(yī)提升健康教育能力。30所高校增設(shè)眼視光醫(yī)學(xué)、健康服務(wù)與管理等相關(guān)學(xué)科和專業(yè)。69所高職院校設(shè)置眼視光技術(shù)專業(yè)點(diǎn)，招生4800余人。設(shè)立40余項(xiàng)青少年視力健康研究課題，加強(qiáng)眼視光學(xué)和視覺科學(xué)、眼科學(xué)等國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，認(rèn)定首批省部共建眼視光行業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心。
加大了財(cái)政投入，啟動(dòng)了改革試驗(yàn)。2019年新增全國兒童青少年近視防控工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1680萬元。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、改善普通高中辦學(xué)條件等工程，督促學(xué)校按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備必要的藥械設(shè)備。認(rèn)定29個(gè)地級(jí)市為近視防控改革試驗(yàn)區(qū)、84個(gè)縣（市、區(qū)）為近視防控改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)），推進(jìn)改革試驗(yàn)試點(diǎn)。
建立了考核制度，明確了評(píng)價(jià)導(dǎo)向。以近視防控工作責(zé)任書主體內(nèi)容為依據(jù)，研制近視防控評(píng)議考核辦法。把義務(wù)教育階段學(xué)生近視率、學(xué)校教室照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等，作為認(rèn)定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡縣的重要內(nèi)容。
構(gòu)建了聯(lián)動(dòng)格局，創(chuàng)新了工作舉措。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委和政府高度重視，結(jié)合實(shí)際，加緊研制省級(jí)近視防控方案，30個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)近視防控方案。黑龍江、江西、山西等地由省人民政府辦公廳印發(fā)近視防控方案。浙江、新疆、北京等地聯(lián)合發(fā)文部門增加科技、醫(yī)保、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位，進(jìn)一步加大力度。江西省成立以分管副省長為組長的兒童青少年近視防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，遴選30所省級(jí)近視防控示范學(xué)校。上海市小學(xué)1—3年級(jí)每周增加1節(jié)體育課、每天上一節(jié)體育課，4—5年級(jí)每周落實(shí)4節(jié)體育課。天津市小學(xué)階段課間休息由10分鐘增加到15分鐘，中小學(xué)校每天上下午各安排30分鐘大課間體育活動(dòng)。福建省探索實(shí)施小學(xué)低年級(jí)課中“短暫停”制度，從小培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)用眼的意識(shí)和習(xí)慣。
明確六大重點(diǎn)任務(wù)
會(huì)議指出，當(dāng)前，兒童青少年近視防控面臨亟待規(guī)范市場行為、亟待分層推進(jìn)落實(shí)、亟待借鑒國際經(jīng)驗(yàn)、亟待精準(zhǔn)宣傳教育等主要矛盾和問題，需要重點(diǎn)破解，久久為功，打“持久戰(zhàn)”，打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
一是寫好“主報(bào)告”。進(jìn)一步匯總梳理相關(guān)部門和各省（區(qū)、市）人民政府近視防控工作進(jìn)展情況，向黨中央、國務(wù)院呈報(bào)專門報(bào)告。
二是抓好“主陣地”。發(fā)揮好教育系統(tǒng)和學(xué)校的組織優(yōu)勢，抓住“學(xué)校”這個(gè)落實(shí)兒童青少年近視防控措施的“主陣地”。以學(xué)校為中心，切實(shí)把政府有關(guān)部門、校長、老師、學(xué)生、家長、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等方面的力量和智慧凝聚起來，綜合防控、合力防控、持續(xù)防控。
三是建好“宣傳隊(duì)”。把《實(shí)施方案》宣傳好，充分發(fā)揮好近視防控專家宣講團(tuán)作用，傳播眼健康知識(shí)。
四是辦好“發(fā)布會(huì)”。計(jì)劃于10月下旬舉辦近視防控專題新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)聯(lián)席會(huì)議成員單位相關(guān)負(fù)責(zé)人出席發(fā)布會(huì)，介紹近視防控工作進(jìn)展情況。
五是打好“組合拳”。綜合防控兒童青少年近視，要求各有關(guān)部門密切配合和相互支持，發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，各負(fù)其責(zé)，各盡所能。
六是用好“指揮棒”。進(jìn)一步認(rèn)真研究和采納相關(guān)意見建議，會(huì)簽相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)近視防控評(píng)議考核辦法，今年年底首次組織實(shí)施全國近視防控工作評(píng)議考核，結(jié)果向社會(huì)公布。通過評(píng)議考核，抓住省級(jí)人民政府這個(gè)“關(guān)鍵主體”，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，抓好縣區(qū)一級(jí)政策落實(shí)，切實(shí)推動(dòng)黨中央和國務(wù)院綜合防控兒童青少年近視決策部署落地落實(shí)。
參考資料
[1]
教育部等八部門關(guān)于印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》的通知 · 教育部官網(wǎng)[引用日期2018-12-13]
[2]
8部門聯(lián)合印發(fā)《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》 · 新華網(wǎng)[引用日期2018-12-13]
[3]
《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》即日起正式施行 · 人民網(wǎng)[引用日期2018-09-25]
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這家伙太懶了，什么都沒寫！
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