戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員（國(guó)家采取的緊急措施）
次瀏覽 | 更新時(shí)間：2023-07-05
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戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員是指國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期采取的緊急措施，以統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力等資源，為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。通常包括武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員和政治動(dòng)員。 武裝力量動(dòng)員是將平時(shí)的軍隊(duì)和其他武裝組織轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)體制，以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是將國(guó)家的和平時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)軌道，以滿足戰(zhàn)爭(zhēng)的需求。 人民防空動(dòng)員是為了保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，采取的緊急措施，以應(yīng)對(duì)敵方的空襲。 政治動(dòng)員是指通過宣傳、教育、組織等方式，激發(fā)人民的愛國(guó)熱情和戰(zhàn)爭(zhēng)意識(shí)，為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供精神支持。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員
國(guó)家采取的緊急措施
戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，是國(guó)家采取緊急措施，由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)人力、物力、財(cái)力為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。簡(jiǎn)稱動(dòng)員。通常包括武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員和政治動(dòng)員。武裝力量動(dòng)員是將軍隊(duì)和其他武裝組織由平時(shí)體制轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)體制；國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員是把國(guó)家和平時(shí)期的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)軌道；人民防空動(dòng)員是采取各種防護(hù)措施，防敵空襲，保護(hù)居民、經(jīng)濟(jì)設(shè)施及其他重要目標(biāo)；政治動(dòng)員是圍繞實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)全體軍民進(jìn)行宣傳教育和政治鼓動(dòng)。
基本信息
| 中文名 | 戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員 |
| 影響 | 戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局 |
| 別名 | 動(dòng)員 |
| 簡(jiǎn)介 | 是國(guó)家采取緊急措施 |
分類
按領(lǐng)域，分為武裝力量動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、政治動(dòng)員、民防動(dòng)員和科技動(dòng)員等；按資源，分為人力動(dòng)員、物力動(dòng)員和財(cái)力動(dòng)員；按規(guī)模，分為總動(dòng)員和局部動(dòng)員；按時(shí)機(jī)，分為戰(zhàn)前動(dòng)員和開戰(zhàn)后動(dòng)員；按階段，分為戰(zhàn)爭(zhēng)初期動(dòng)員、戰(zhàn)爭(zhēng)中期動(dòng)員和戰(zhàn)爭(zhēng)后期動(dòng)員；按方式，分為秘密動(dòng)員和公開動(dòng)員等。
來源
據(jù)現(xiàn)有資料，“動(dòng)員”一詞，最早見于法語(yǔ)“mobilisation”。1793年8月23日，法國(guó)國(guó)民公會(huì)頒布實(shí)施《全國(guó)總動(dòng)員法令》，開創(chuàng)了不分階級(jí)的全民總動(dòng)員。19世紀(jì)50年代，普魯士軍語(yǔ)中出現(xiàn)“mobilmachung”一詞，用來描述軍隊(duì)在臨戰(zhàn)階段的“集結(jié)、裝備和展開”，賦予“動(dòng)員”以明確的軍事內(nèi)涵，普軍動(dòng)員因此被稱為“軍隊(duì)動(dòng)員之祖”。
中文“動(dòng)員”一詞來自日語(yǔ)。19世紀(jì)80年代后期，日本在以德國(guó)為師進(jìn)行軍制改革時(shí)，用日語(yǔ)中的漢字將德國(guó)軍語(yǔ)“mobilmachung”一詞翻譯為“動(dòng)員”。1903年，北洋陸軍督練處編印的《軍語(yǔ)》中收有“動(dòng)員”條，其意為：“按平時(shí)之預(yù)備規(guī)畫聚齊人馬器械備調(diào)赴戰(zhàn)之總稱也”。
基本問題
戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的基本問題主要包括戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的主要內(nèi)容、戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的基本特征和戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的地位作用等。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員活動(dòng)主要包括動(dòng)員準(zhǔn)備、動(dòng)員實(shí)施和復(fù)員。為在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或緊急狀態(tài)下迅速有效地進(jìn)行動(dòng)員實(shí)施而在和平時(shí)期進(jìn)行的準(zhǔn)備活動(dòng)。對(duì)于建立動(dòng)員的組織和物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，積蓄和提高動(dòng)員能力，有效地進(jìn)行戰(zhàn)略威懾和實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)，具有重要意義。許多國(guó)家都從戰(zhàn)略的高度，本著寓軍于民、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則，組織開展動(dòng)員準(zhǔn)備。
基本做法
基本做法是：①建立健全動(dòng)員組織體系。普遍建立由最高權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)員決策，由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組織，企業(yè)事業(yè)單位等社會(huì)組織協(xié)助配合的動(dòng)員組織體系。在此基礎(chǔ)上，建立和完善動(dòng)員的組織工作制度，形成職權(quán)明確、聯(lián)系順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活、反應(yīng)迅速的組織機(jī)制。②明確動(dòng)員的政策思想。通過有關(guān)文件和法律法規(guī)，明確動(dòng)員在軍事活動(dòng)中的地位作用，明確國(guó)家或政治集團(tuán)關(guān)于動(dòng)員的指導(dǎo)思想和基本原則，以及在動(dòng)員活動(dòng)中處理各方利益關(guān)系的政策依據(jù)等，以此作為組織開展動(dòng)員活動(dòng)的基本依據(jù)和行動(dòng)指南。③進(jìn)行動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查。定期或不定期地對(duì)人力、物力等一切可用于戰(zhàn)爭(zhēng)的資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查，分析掌握各類資源的現(xiàn)存狀態(tài)、發(fā)展趨勢(shì)和軍事價(jià)值等情況，為規(guī)劃、計(jì)劃動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施提供基本依據(jù)。④籌劃制定動(dòng)員計(jì)劃。在對(duì)所擁有的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員潛力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)軍事戰(zhàn)略和戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，制定動(dòng)員計(jì)劃，詳細(xì)籌劃在動(dòng)員實(shí)施時(shí)所要采取的各種措施，并據(jù)此進(jìn)行動(dòng)員準(zhǔn)備及動(dòng)員能力建設(shè)。⑤加強(qiáng)動(dòng)員的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)。根據(jù)動(dòng)員計(jì)劃，適度進(jìn)行動(dòng)員的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，合理確定動(dòng)員基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)模、布局和水平以及所應(yīng)具備的動(dòng)員能力。例如，以后備力量建設(shè)和裝備物資動(dòng)員為主要內(nèi)容的武裝力量動(dòng)員基礎(chǔ)建設(shè)，以軍工生產(chǎn)動(dòng)員、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、勞動(dòng)力動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員和信息通信動(dòng)員為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)建設(shè)，以人防設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)時(shí)人口和物資疏散動(dòng)員和重要目標(biāo)防護(hù)動(dòng)員為主要內(nèi)容的民防動(dòng)員基礎(chǔ)建設(shè)等。⑥組織開展戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員演練。根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員計(jì)劃和動(dòng)員基礎(chǔ)建設(shè)情況，組織開展動(dòng)員組織指揮、預(yù)備役征召、軍工生產(chǎn)動(dòng)員、交通運(yùn)輸動(dòng)員和物資征用演練等不同內(nèi)容和不同形式的動(dòng)員演練，借以發(fā)現(xiàn)動(dòng)員準(zhǔn)備以及動(dòng)員計(jì)劃中存在的問題，完善組織機(jī)構(gòu)、政策制度和計(jì)劃預(yù)案，鍛煉提高動(dòng)員能力。⑦加強(qiáng)民眾的國(guó)防觀念教育。普遍的做法是將國(guó)防教育納入國(guó)民教育體系，有計(jì)劃地對(duì)國(guó)家公職人員和其他社會(huì)群體，開展以國(guó)家安全形勢(shì)、國(guó)防政策制度、國(guó)防責(zé)任和義務(wù)等為主要內(nèi)容的全民國(guó)防教育，提高全民的國(guó)防觀念和支持、參與國(guó)防活動(dòng)的積極性。國(guó)家或政治集團(tuán)在遇到戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事危機(jī)時(shí)，啟動(dòng)動(dòng)員程序使動(dòng)員付諸實(shí)施的活動(dòng)。
動(dòng)員依據(jù)最高權(quán)力機(jī)關(guān)發(fā)布的動(dòng)員令和動(dòng)員計(jì)劃組織實(shí)施。國(guó)家或政治集團(tuán)在動(dòng)員實(shí)施的過程中，通過采取各種非常措施，使社會(huì)諸領(lǐng)域全部或部分由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)的同時(shí)，將戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力。動(dòng)員實(shí)施活動(dòng)受到動(dòng)員潛力、動(dòng)員準(zhǔn)備情況、戰(zhàn)爭(zhēng)或軍事危機(jī)的形勢(shì)、國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境等多種因素的制約。通常做法是：①適時(shí)作出關(guān)于動(dòng)員實(shí)施的決定。最高權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)依照法定程序，適時(shí)作出動(dòng)員實(shí)施的決定，發(fā)布動(dòng)員令，宣布進(jìn)行總動(dòng)員或局部動(dòng)員，啟動(dòng)動(dòng)員計(jì)劃和預(yù)案。②強(qiáng)化動(dòng)員的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和政策制度。主要包括：依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，調(diào)整組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其動(dòng)員職權(quán)，充實(shí)動(dòng)員的組織力量，改變關(guān)于重大動(dòng)員問題的決策和議事程序，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員政策和制度，調(diào)整對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策等。③迅速進(jìn)行武裝力量動(dòng)員。主要包括：停止現(xiàn)役軍人休假和退役，征召預(yù)備役人員和其他公民服現(xiàn)役，將預(yù)備役部隊(duì)轉(zhuǎn)服現(xiàn)役，擴(kuò)編現(xiàn)役部隊(duì)，動(dòng)員民兵參戰(zhàn)支前等。④組織開展戰(zhàn)時(shí)宣傳教育。包括加強(qiáng)官方的戰(zhàn)爭(zhēng)宣傳，組織開展社會(huì)宣傳，通過各種文藝形式對(duì)民眾進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)教育，爭(zhēng)取國(guó)際輿論的支持等。⑤強(qiáng)化軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。包括啟用應(yīng)急儲(chǔ)備金，增加軍事?lián)芸睿l(fā)行戰(zhàn)爭(zhēng)公債，加速新式武器裝備的研制和生產(chǎn)，動(dòng)員民用企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)軍品，對(duì)軍品生產(chǎn)所需的勞動(dòng)力和原材料實(shí)行優(yōu)先分配，征用民用資源，加大戰(zhàn)略物資的進(jìn)口等。⑥加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)一管理。包括控制商品流通，對(duì)重要物資實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，將交通、通信系統(tǒng)納入戰(zhàn)時(shí)軌道，凍結(jié)銀行存款，限制外匯交易，加強(qiáng)物價(jià)管理等。⑦組織民眾采取安全防護(hù)措施。包括將人口和物資疏散到安全地區(qū)，加強(qiáng)對(duì)重要目標(biāo)的警衛(wèi)和偽裝，對(duì)重要機(jī)關(guān)和工礦企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、搬遷，組織民眾防空襲等。⑧及時(shí)消除戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害。包括對(duì)遭到破壞的公共設(shè)施進(jìn)行搶修搶建，對(duì)傷病人員進(jìn)行及時(shí)救治，對(duì)難民進(jìn)行妥善安置等。⑨組織民眾擔(dān)負(fù)戰(zhàn)時(shí)勤務(wù)。包括組織民眾隨軍擔(dān)負(fù)勤務(wù)保障，動(dòng)員民眾就地參加軍事工程建設(shè)等。⑩對(duì)社會(huì)生活采取多種非常措施。包括對(duì)某些地區(qū)、部門和行業(yè)實(shí)施管制，在部分地區(qū)實(shí)行戒嚴(yán)、宵禁，對(duì)主要生活日用品實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，發(fā)動(dòng)民眾開展節(jié)約活動(dòng)，限制人口流動(dòng)，限制或禁止?fàn)I業(yè)性?shī)蕵坊顒?dòng)等。終止全部或部分正在實(shí)施的動(dòng)員活動(dòng)，將社會(huì)秩序和業(yè)經(jīng)動(dòng)員的資源由戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或緊急狀態(tài)恢復(fù)到平時(shí)狀態(tài)的活動(dòng)。涉及動(dòng)員的各個(gè)方面，內(nèi)容主要包括：戰(zhàn)時(shí)國(guó)家管理體制的復(fù)員，社會(huì)生產(chǎn)生活秩序的復(fù)員，人員的復(fù)員和征用物資的善后處理等。科學(xué)地組織實(shí)施復(fù)員，對(duì)于最大限度地減輕國(guó)家和人民群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)擔(dān)，使社會(huì)生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)，正確處理國(guó)家、社會(huì)組織和公民三者之間的利益關(guān)系，保持社會(huì)各方面履行動(dòng)員義務(wù)的積極性，加強(qiáng)動(dòng)員能力建設(shè)，具有重要意義。
復(fù)員
復(fù)員通常依據(jù)國(guó)家作出的決定和發(fā)布的復(fù)員命令，由動(dòng)員機(jī)構(gòu)或臨時(shí)成立的復(fù)員機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)方面組織實(shí)施?；境绦蚴牵孩俅_定復(fù)員時(shí)機(jī)。復(fù)員時(shí)機(jī)包括選擇戰(zhàn)時(shí)復(fù)員還是戰(zhàn)后復(fù)員，或兩種復(fù)員方式相結(jié)合，以及戰(zhàn)時(shí)復(fù)員和戰(zhàn)后復(fù)員的具體時(shí)機(jī)。②制定復(fù)員計(jì)劃。包括復(fù)員的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、政策措施、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)和保障措施等。③下達(dá)復(fù)員命令。復(fù)員時(shí)機(jī)和復(fù)員計(jì)劃確定后，逐級(jí)下達(dá)復(fù)員命令和指示。復(fù)員命令和指示的內(nèi)容主要有復(fù)員的必要性，復(fù)員組織領(lǐng)導(dǎo)及權(quán)限，復(fù)員的規(guī)模和起止時(shí)間等。④組織復(fù)員實(shí)施。軍隊(duì)和政府的各級(jí)組織，按照國(guó)家的復(fù)員命令和指示，依據(jù)復(fù)員計(jì)劃，組織展開復(fù)員活動(dòng)。復(fù)員過程中，應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育和檢查監(jiān)督，全面落實(shí)和兌現(xiàn)動(dòng)員政策，切實(shí)維護(hù)社會(huì)組織和群眾的利益，保護(hù)人民群眾參加和支持戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性，重建國(guó)家動(dòng)員基礎(chǔ)。
基本特征
戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的基本特征隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的演變而變化。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的基本特征包括總體性、多樣性、合理性、國(guó)際性、法制化等。
歷史發(fā)展
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的總體性，使戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員突破軍事和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的局限，廣泛涉及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各個(gè)領(lǐng)域。國(guó)家的組織力、政治凝聚力、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代化水平、戰(zhàn)略資源及地理狀況等，都成為戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員能力的構(gòu)成要素。每遇戰(zhàn)爭(zhēng)都要不同程度地動(dòng)員各個(gè)領(lǐng)域的資源，使戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員呈現(xiàn)出國(guó)家運(yùn)用綜合國(guó)力或綜合實(shí)力與敵進(jìn)行總體較量的顯著特征。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制也因此融入國(guó)家體制之中，成為國(guó)家體制的有機(jī)組成部分。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的多樣性，使戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員呈現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)。適應(yīng)多種戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模需要的總動(dòng)員、局部動(dòng)員、有限動(dòng)員、選擇性動(dòng)員等動(dòng)員模式應(yīng)運(yùn)而生。多種動(dòng)員方式和動(dòng)員時(shí)機(jī)，為戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的組織者提供了多樣化的選擇，使戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員變得紛繁復(fù)雜。與此同時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員所具有的危機(jī)管理功能，被逐步開發(fā)應(yīng)用到非傳統(tǒng)的公共安全領(lǐng)域，產(chǎn)生了反恐怖動(dòng)員、搶險(xiǎn)救災(zāi)動(dòng)員等非戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，使戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員在國(guó)家安全活動(dòng)中發(fā)揮更加廣泛的作用?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，已結(jié)束了缺乏節(jié)制的粗放狀態(tài)。通過對(duì)動(dòng)員權(quán)力的合理分配和有效制約，建立和實(shí)行科學(xué)的動(dòng)員制度及方法，適度、高效地進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，最大限度地減少戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員給國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生產(chǎn)生活帶來的負(fù)面影響，以及對(duì)社會(huì)組織和公民權(quán)益帶來的“合理?yè)p害”，成為各國(guó)動(dòng)員制度所要解決的主要問題。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，已經(jīng)難以在一個(gè)相對(duì)封閉的地理環(huán)境中孤立地進(jìn)行。國(guó)家和地區(qū)之間在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面日益廣泛和密切聯(lián)系，以及戰(zhàn)略資源在各國(guó)分布的不平衡性，強(qiáng)化了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的國(guó)際性。通過廣泛的國(guó)際宣傳和外交活動(dòng)，爭(zhēng)取得到國(guó)際社會(huì)的理解以及道義和物質(zhì)上的支持，形成廣泛的國(guó)際統(tǒng)一戰(zhàn)線，減少本國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)損失和戰(zhàn)爭(zhēng)負(fù)擔(dān)，成為戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的重要內(nèi)容之一。
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，充分利用現(xiàn)代高度發(fā)達(dá)的信息手段，進(jìn)一步克服了時(shí)間和空間給動(dòng)員活動(dòng)帶來的障礙，使動(dòng)員活動(dòng)從獲取信息到信息傳遞、從聚合資源到資源輸送，都能以比較理想的速度和便捷的方式進(jìn)行，有效地提高了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的快速性、即時(shí)性和可靠性。在法制水平比較先進(jìn)的國(guó)家，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員活動(dòng)已經(jīng)被完全納入法制軌道，在把戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員作為憲政問題寫入憲法的同時(shí)，制定和實(shí)行了一整套有關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的法律法規(guī)，并通過有力的普法宣傳和嚴(yán)格執(zhí)法，使戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員活動(dòng)形成了有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制化局面。不僅保證了動(dòng)員組織行為的權(quán)威性和規(guī)范性，而且使社會(huì)組織和公民的權(quán)益得到有效的保障。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員屬于戰(zhàn)略問題，直接影響戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程和結(jié)局，關(guān)系到國(guó)家的安危。①戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員是確定戰(zhàn)略目標(biāo)的重要依據(jù)之一。戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員能力是戰(zhàn)爭(zhēng)能力的重要組成部分，影響戰(zhàn)略目標(biāo)的確定及其實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，必須充分考慮雙方戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員能力的強(qiáng)弱，把戰(zhàn)略目標(biāo)限定在己方戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員能力允許的范圍內(nèi)。②戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員是形成強(qiáng)大戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的重要措施。一旦遇有戰(zhàn)事，國(guó)家或政治集團(tuán)通過戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，將所擁有的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力有組織、有計(jì)劃地轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，以此獲得消除戰(zhàn)爭(zhēng)及其他軍事威脅所需的力量。③戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員是在戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或緊急狀態(tài)下對(duì)各類資源進(jìn)行統(tǒng)籌分配的重要手段。國(guó)家或政治集團(tuán)通過動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效控制和分配，在充分滿足武裝力量作戰(zhàn)需要的同時(shí)，兼顧維持社會(huì)生產(chǎn)生活秩序和消除戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害的需要。動(dòng)員是戰(zhàn)爭(zhēng)的產(chǎn)物，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的演變，經(jīng)歷了古代、近代、現(xiàn)代漫長(zhǎng)的發(fā)展過程。在人類早期的戰(zhàn)爭(zhēng)活動(dòng)中，各氏族部落或邦國(guó)每當(dāng)遇到戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，為擁有、保持和增強(qiáng)武裝力量，同敵方進(jìn)行軍事對(duì)抗，都進(jìn)行發(fā)布誓言或檄文、征募兵士、打造武器、籌措糧草等動(dòng)員活動(dòng)。在中國(guó)夏、商時(shí)期，軍隊(duì)平時(shí)“有常數(shù)而無常人”，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)動(dòng)員聚合成軍。甲骨卜辭中，有大量類似“王登人五千征土方”的記載，說明當(dāng)時(shí)征召民眾（登人）參戰(zhàn)的現(xiàn)象已十分普遍且數(shù)量眾多。春秋時(shí)期，楚國(guó)平時(shí)就建有征賦制度，把民間的車輛、馬匹、武器、適役人員都登記造冊(cè)，以備戰(zhàn)時(shí)征用。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各諸侯國(guó)相互攻伐，大量動(dòng)員社會(huì)勞動(dòng)力參軍參戰(zhàn)。秦趙長(zhǎng)平之戰(zhàn)中，秦國(guó)連15歲的男子都應(yīng)征參戰(zhàn)。在歐洲，古羅馬自公元前6世紀(jì)～前2世紀(jì)Ｇ.馬略改革軍制前，軍隊(duì)一直是靠臨戰(zhàn)動(dòng)員建立起來的。在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，由于生產(chǎn)力水平低、國(guó)家可支配的資源有限，加上社會(huì)等級(jí)森嚴(yán)，動(dòng)員總體上是屬于軍事性、輔助性、后勤性的戰(zhàn)爭(zhēng)活動(dòng)。1789年法國(guó)爆發(fā)資產(chǎn)階級(jí)革命，引起了國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的恐懼，歐洲君主國(guó)家結(jié)成同盟，對(duì)法國(guó)革命進(jìn)行武裝干涉。法國(guó)國(guó)民公會(huì)為動(dòng)員全民的力量，保衛(wèi)革命成果，于1793年8月23日頒布《全國(guó)總動(dòng)員法令》，宣布“從現(xiàn)在起到一切敵人被逐出共和國(guó)領(lǐng)土為止，全法國(guó)人民始終處于征發(fā)狀態(tài)”。為保證總動(dòng)員法令得到執(zhí)行，執(zhí)政的雅各賓派建立了救國(guó)委員會(huì)、公安委員會(huì)和社會(huì)保安委員會(huì)等戰(zhàn)時(shí)權(quán)力機(jī)構(gòu)，相繼頒布了限制物價(jià)、糧食征收等多種緊急法令，在政治、經(jīng)濟(jì)等方面實(shí)行了諸多嚴(yán)厲甚至過激的措施，使法國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力被充分動(dòng)員起來，在很短時(shí)間內(nèi)就征集了40萬(wàn)人入伍，還動(dòng)員武裝了數(shù)量眾多的義勇軍。到1794年春天，法軍總數(shù)已經(jīng)達(dá)到120萬(wàn)人，并完全掌握了軍事主動(dòng)權(quán)。1794年7月，各國(guó)干涉軍全部被逐出法國(guó)，歷史上第一次打破國(guó)防義務(wù)的等級(jí)界線，具有普遍意義的全民總動(dòng)員獲得了巨大的成功。美國(guó)內(nèi)戰(zhàn)期間，聯(lián)邦政府利用當(dāng)時(shí)工業(yè)社會(huì)提供的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，進(jìn)行了大規(guī)模的武裝力量動(dòng)員、工業(yè)動(dòng)員和政治動(dòng)員，展示了工業(yè)時(shí)代戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的初期形態(tài)。普魯士在進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)中，先后借鑒法、美兩國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)，在動(dòng)員活動(dòng)中充分發(fā)揮鐵路和電報(bào)的作用，極大地改變了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員活動(dòng)的時(shí)間和空間以及方式方法，并且在創(chuàng)建總參謀部的同時(shí)，首創(chuàng)了動(dòng)員計(jì)劃制度和以現(xiàn)役軍人為骨干、預(yù)備役人員為基礎(chǔ)的后備軍制度。隨著普魯士在普法戰(zhàn)爭(zhēng)中的勝利，普軍創(chuàng)造的動(dòng)員制度開始為許多國(guó)家所接受，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員在近代的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，反映出帝國(guó)主義時(shí)代戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的戰(zhàn)略性、總體性和復(fù)雜性，引起各國(guó)的普遍重視，對(duì)各國(guó)在第一次世界大戰(zhàn)前進(jìn)行的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備產(chǎn)生了直接影響。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，各主要參戰(zhàn)國(guó)依靠大量?jī)?chǔ)備的后備力量和戰(zhàn)時(shí)大規(guī)模征兵，將軍隊(duì)的規(guī)模不斷擴(kuò)大。軍隊(duì)裝備有坦克、潛艇、飛機(jī)、高射炮、毒氣彈等新式武器。戰(zhàn)爭(zhēng)中人員的傷亡和物資的消耗都達(dá)到前所未有的程度，迫使各國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中期進(jìn)行大規(guī)模的軍工生產(chǎn)動(dòng)員。規(guī)模巨大的軍工生產(chǎn)動(dòng)員，導(dǎo)致社會(huì)資源的大量集中，引起社會(huì)生產(chǎn)生活的連鎖反應(yīng)，要求各國(guó)進(jìn)行全國(guó)總動(dòng)員，把國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等各個(gè)方面全面轉(zhuǎn)入戰(zhàn)爭(zhēng)軌道，以便對(duì)人力、物力資源進(jìn)行重新分配，同時(shí)廣泛地進(jìn)行聯(lián)盟動(dòng)員，以彌補(bǔ)本國(guó)資源的不足。整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)期間，交戰(zhàn)雙方動(dòng)員的總兵力達(dá)7000多萬(wàn)人；主要參戰(zhàn)國(guó)生產(chǎn)飛機(jī)18萬(wàn)多架，火炮15萬(wàn)門，坦克9200輛。德國(guó)軍工生產(chǎn)占工業(yè)生產(chǎn)的比重，由1915年的35％增長(zhǎng)到1917年的75％；法國(guó)1918年與1914年相比，軍工部門的工人數(shù)量增加33倍，飛機(jī)月產(chǎn)量增長(zhǎng)28倍，野炮日產(chǎn)量增長(zhǎng)16倍，重型炮彈日產(chǎn)量增長(zhǎng)103倍。各主要參戰(zhàn)國(guó)的鐵路、造船、航運(yùn)、通信、科技等部門，都轉(zhuǎn)而為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。第一次世界大戰(zhàn)中的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，適應(yīng)了工業(yè)時(shí)代戰(zhàn)爭(zhēng)目的、手段和力量的總體性，產(chǎn)生了新的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員形態(tài)――大規(guī)模全面戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員。第一、第二次世界大戰(zhàn)之間的20年（1919～1939），各國(guó)在對(duì)第一次世界大戰(zhàn)的動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了許多新的動(dòng)員思想。諸如英國(guó)B.H.利德爾?哈特在《大戰(zhàn)略》中提出的動(dòng)員思想，德國(guó)E.魯?shù)堑婪蜿P(guān)于“總體戰(zhàn)”的思想，意大利G.杜黑關(guān)于動(dòng)用空中力量打擊敵方戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和動(dòng)員活動(dòng)的“反動(dòng)員”思想，蘇聯(lián)B.M.沙波什尼科夫關(guān)于“動(dòng)員是戰(zhàn)爭(zhēng)的序幕”的思想，美國(guó)D.麥克阿瑟關(guān)于“舉國(guó)迎敵”的思想，以及英國(guó)官方提出的消耗戰(zhàn)思想。這些思想直接影響各國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員準(zhǔn)備。第二次世界大戰(zhàn)，由于參戰(zhàn)的國(guó)家和兵力比第一次世界大戰(zhàn)更多，交戰(zhàn)空間更大，時(shí)間更長(zhǎng)，并使用了火箭炮和導(dǎo)彈等先進(jìn)武器，在戰(zhàn)爭(zhēng)的最后階段還使用了原子彈，出現(xiàn)了閃擊作戰(zhàn)、立體作戰(zhàn)、戰(zhàn)略轟炸等新的作戰(zhàn)樣式，動(dòng)員在規(guī)模和方式方法上又有新的發(fā)展。德國(guó)法西斯為發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，首次將大規(guī)模武裝力量動(dòng)員提前到戰(zhàn)前秘密完成。1934年陸軍由10萬(wàn)人增加到30萬(wàn)人，海軍擴(kuò)大了1倍，到1939年9月對(duì)波蘭突然襲擊時(shí)，總兵力發(fā)展到170萬(wàn)人，至1941年又發(fā)展到720萬(wàn)人（不含仆從軍）。整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)中，共計(jì)動(dòng)員兵力1700萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?2％；生產(chǎn)飛機(jī)11.92萬(wàn)架、坦克6.68萬(wàn)輛、火炮69.5萬(wàn)門，以及大量的輕武器和彈藥；軍費(fèi)開支占國(guó)民收入的比例由1939年的30.6%上升到1943年的82％。日本為發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，在第二次世界大戰(zhàn)期間，動(dòng)員兵力近970萬(wàn)人，約占總?cè)丝诘?2.8%；戰(zhàn)爭(zhēng)期間，共生產(chǎn)飛機(jī)6.24萬(wàn)架、艦艇105萬(wàn)噸、坦克3685輛、火炮1.95萬(wàn)門等。英國(guó)、蘇聯(lián)、美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)初期不利的情況下，依靠有利的地理?xiàng)l件、雄厚的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和相互支持，對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際的力量進(jìn)行了充分的動(dòng)員，巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)出來，最終改變了雙方戰(zhàn)爭(zhēng)力量的對(duì)比。1941年6月22日，蘇聯(lián)在遭到德國(guó)突然襲擊的當(dāng)天發(fā)布動(dòng)員令，6月30日成立國(guó)防委員會(huì)，加強(qiáng)了戰(zhàn)爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)。6月23日至7月1日，在9天內(nèi)就動(dòng)員預(yù)備役士兵530萬(wàn)人，1個(gè)月內(nèi)征召預(yù)備役軍官65萬(wàn)人。到1945年1月，總兵力從1939年1月的160萬(wàn)人擴(kuò)大到1136.5萬(wàn)人，整個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)中共動(dòng)員兵力2700萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?4.1％。戰(zhàn)爭(zhēng)初期，蘇聯(lián)還迅速改組、調(diào)整了國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，1941年7～11月，共向東部地區(qū)搬遷了1523個(gè)企業(yè)（其中大型企業(yè)1360個(gè)）及大批重要物資，并迅速恢復(fù)了生產(chǎn)；1941～1945年共生產(chǎn)飛機(jī)10.8萬(wàn)架、坦克（含自行火炮）9.5萬(wàn)輛、火炮和迫擊炮53.6萬(wàn)門等，保障了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。美國(guó)在1941年12月太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后開始實(shí)施總動(dòng)員，總兵力從180.1萬(wàn)人，擴(kuò)大到1945年的1212.3萬(wàn)人。戰(zhàn)爭(zhēng)期間，共動(dòng)員兵力1400萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0％；從事軍工生產(chǎn)的勞動(dòng)力，1939年為280萬(wàn)，1944年增加到1040萬(wàn)；新建軍工廠1690個(gè)，擴(kuò)建970多個(gè)；共生產(chǎn)飛機(jī)27.5萬(wàn)架、艦艇988萬(wàn)噸、坦克8.12萬(wàn)輛、自行火炮4.79萬(wàn)輛、火炮62.3萬(wàn)門。中國(guó)在國(guó)力不足的情況下，依靠國(guó)共合作形成的政治力量，進(jìn)行了一場(chǎng)規(guī)?？涨暗拿褡蹇倓?dòng)員，成為形成持久抗戰(zhàn)的戰(zhàn)略局面和贏得最終勝利的重要原因。第二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，極大豐富了動(dòng)員的實(shí)踐和理論。第二次世界大戰(zhàn)后，許多國(guó)家確立了適應(yīng)大規(guī)模全面戰(zhàn)爭(zhēng)需要的動(dòng)員制度。美、蘇兩國(guó)根據(jù)冷戰(zhàn)的需要，使動(dòng)員長(zhǎng)期保持臨戰(zhàn)狀態(tài)。核戰(zhàn)爭(zhēng)理論的出現(xiàn)，曾一度影響戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的正常發(fā)展。冷戰(zhàn)期間發(fā)生的越南戰(zhàn)爭(zhēng)、第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)、兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)等多場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，推動(dòng)了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的進(jìn)一步發(fā)展。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界各主要國(guó)家為適應(yīng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，對(duì)大規(guī)模全面戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制進(jìn)行調(diào)整，逐步建立了以常備力量為主、能夠?qū)Ω鞣N規(guī)模的戰(zhàn)爭(zhēng)和軍事威脅作出靈活反應(yīng)的動(dòng)員基礎(chǔ)和動(dòng)員機(jī)制。美國(guó)在20世紀(jì)末21世紀(jì)初發(fā)動(dòng)的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的動(dòng)員活動(dòng)表明，美國(guó)已逐步放棄了以工業(yè)動(dòng)員能力為戰(zhàn)略基點(diǎn)的傳統(tǒng)軍事思維，轉(zhuǎn)而依靠規(guī)模較小，但戰(zhàn)備程度較高、技術(shù)更為密集、打擊力更強(qiáng)、能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程快速動(dòng)員部署的“應(yīng)急力量”，通過動(dòng)員迅速形成壓倒性的“決定力量”，實(shí)施“快速?zèng)Q定性作戰(zhàn)”。與此同時(shí)，更加注重政治動(dòng)員、科技動(dòng)員和信息動(dòng)員。在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)動(dòng)員民用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的力量，承擔(dān)裝備技術(shù)改造和保障任務(wù)，大量征用包括民用衛(wèi)星在內(nèi)的多種民用信息資源，投入信息對(duì)抗和信息保障，加強(qiáng)了對(duì)大眾傳媒特別是對(duì)電視媒介的控制和利用，使其在國(guó)內(nèi)外輿論上占據(jù)了十分有利的地位。這一切，都成為美國(guó)迅速取得伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的重要原因。歷次革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，在毛澤東關(guān)于動(dòng)員群眾、組織群眾、武裝群眾，進(jìn)行人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行全黨動(dòng)員、全民動(dòng)員的方針，成功地實(shí)施了軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等動(dòng)員，為壯大人民軍隊(duì)，發(fā)展人民武裝，壯大革命力量，最終奪取革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了巨大作用，在戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員史上具有特殊的地位和意義。中國(guó)共產(chǎn)黨在北伐戰(zhàn)爭(zhēng)開始前，就重視發(fā)動(dòng)群眾，開展工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，建立工人糾察隊(duì)和農(nóng)民自衛(wèi)軍。1926年7月北伐戰(zhàn)爭(zhēng)開始后，大力動(dòng)員群眾，支援戰(zhàn)爭(zhēng)。在中共廣東區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下，省港罷工委員會(huì)組織了3000人的運(yùn)輸隊(duì)、宣傳隊(duì)、衛(wèi)生隊(duì)隨軍北上。北伐軍向長(zhǎng)沙開進(jìn)時(shí)，中共湖南區(qū)委動(dòng)員大批工農(nóng)群眾帶路、送信、偵察、運(yùn)輸、救護(hù)等，還組織農(nóng)民自衛(wèi)軍直接參加戰(zhàn)斗，從政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面，有力地支援了北伐戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)建和發(fā)展人民軍隊(duì)、建立和鞏固革命根據(jù)地的過程中，采取了多種多樣的動(dòng)員措施。通過“打土豪，分田地”，大力發(fā)展群眾武裝組織，廣泛建立赤衛(wèi)隊(duì)、少先隊(duì)，動(dòng)員他們踴躍參軍參戰(zhàn)，支援前線；采取由鄉(xiāng)赤衛(wèi)隊(duì)、區(qū)赤衛(wèi)大隊(duì)、縣赤衛(wèi)總隊(duì)、地方紅軍直到主力紅軍的逐步升級(jí)辦法，不斷擴(kuò)大紅軍；緊緊依靠工會(huì)、農(nóng)會(huì)等群眾團(tuán)體協(xié)助革命政權(quán)籌措戰(zhàn)費(fèi)、給養(yǎng)，引導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)。1932年7月7日頒發(fā)《中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)關(guān)于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員與后方工作的訓(xùn)令》，成立勞動(dòng)與戰(zhàn)爭(zhēng)委員會(huì)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)軍事、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、勞動(dòng)等方面的動(dòng)員事宜；1933年4月，設(shè)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)委員部，專管經(jīng)濟(jì)動(dòng)員。這些措施，保障了軍隊(duì)對(duì)兵員、武器裝備和軍需給養(yǎng)的需要。為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了廣泛深入的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等方面的動(dòng)員。1937年8月，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)表《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，推動(dòng)全國(guó)各族人民和社會(huì)各階層、各民主黨派團(tuán)結(jié)起來，積極參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，形成全國(guó)性的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，出現(xiàn)了全面抗戰(zhàn)的總動(dòng)員局面。各抗日根據(jù)地，建立和健全動(dòng)員委員會(huì)，頒發(fā)和完善動(dòng)員條例等法規(guī)，大力進(jìn)行抗日宣傳教育，加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)。1941年，中央軍事委員會(huì)確定實(shí)行主力軍、地方軍和群眾武裝組織“三結(jié)合”的武裝力量體制，使武裝力量的組織形式更加適合斗爭(zhēng)的需要。為粉碎日本帝國(guó)主義燒光、殺光、搶光的“三光”政策和國(guó)民黨政府的經(jīng)濟(jì)封鎖，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的方針；全體黨政軍民，一面打擊敵人，一面進(jìn)行生產(chǎn)；各革命根據(jù)地廣泛組織軍隊(duì)、機(jī)關(guān)、學(xué)校，利用作戰(zhàn)、訓(xùn)練和工作間隙開展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，開荒種田，并辦起了以自給為目標(biāo)的工業(yè)和商業(yè)，為堅(jiān)持抗戰(zhàn)提供了大量的物資，克服了財(cái)經(jīng)困難，保障了軍隊(duì)作戰(zhàn)的需要，改善了人民生活?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)初期，八路軍和新四軍以及地方軍只有11萬(wàn)多人，到1945年發(fā)展到約132萬(wàn)人，民兵發(fā)展到268余萬(wàn)人，自衛(wèi)軍和少先隊(duì)發(fā)展到1000萬(wàn)人以上。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為解放全中國(guó)，建立人民民主政權(quán)，動(dòng)員的范圍、規(guī)模更大，解放區(qū)幾乎動(dòng)員了一切可以動(dòng)員的人力、物力、財(cái)力來支援戰(zhàn)爭(zhēng)。為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的新形勢(shì)，各級(jí)軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨政部門，都設(shè)立武裝委員會(huì)、支前委員會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)員工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過土地改革和深入的政治動(dòng)員，發(fā)動(dòng)廣大青年積極參軍參戰(zhàn)；動(dòng)員俘虜兵自愿參加人民軍隊(duì)；動(dòng)員廣大群眾參加民兵組織，配合軍隊(duì)作戰(zhàn)。到解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，中國(guó)人民解放軍發(fā)展到530萬(wàn)人，民兵發(fā)展到550萬(wàn)人。在一切為了前線的口號(hào)下，大力發(fā)展軍工生產(chǎn)，組織軍工企業(yè)、民用工廠生產(chǎn)武器裝備和各種軍用物資；組織解放區(qū)的廣大干部、群眾，積極發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障前線對(duì)各種物資的需要；動(dòng)員廣大群眾和民間車輛等支援前線，如在遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役中，動(dòng)員支前民兵、民工880萬(wàn)人，擔(dān)架36萬(wàn)副，大車、小車139萬(wàn)輛，糧食6.9億千克，有力地保障了軍隊(duì)作戰(zhàn)的需要。中華人民共和國(guó)在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)和歷次邊境自衛(wèi)反擊（還擊）戰(zhàn)中，都進(jìn)行過不同規(guī)模的局部動(dòng)員。如在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中，在全國(guó)廣泛深入地進(jìn)行抗美援朝、保家衛(wèi)國(guó)的宣傳教育，激發(fā)了廣大軍民的愛國(guó)熱情，提高了國(guó)際主義覺悟，掀起了積極支援戰(zhàn)爭(zhēng)、踴躍參軍參戰(zhàn)的熱潮，全國(guó)207萬(wàn)民兵、青年參加了中國(guó)人民志愿軍，還動(dòng)員了大批汽車司機(jī)、鐵路員工和醫(yī)務(wù)、通信人員擔(dān)負(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)。其中，動(dòng)員醫(yī)務(wù)人員約6000人，鐵路員工（北京市、上海市）2600多人，汽車司機(jī)（東北各?。?571人。全國(guó)還開展捐獻(xiàn)運(yùn)動(dòng)，共捐獻(xiàn)人民幣5.565億元，可購(gòu)買3710架米格-15戰(zhàn)斗機(jī)；動(dòng)員部分國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門，生產(chǎn)武器裝備、作戰(zhàn)物資和給養(yǎng)品，保障了戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其在軍事上的廣泛應(yīng)用，世界范圍內(nèi)的新軍事革命方興未艾，引起軍隊(duì)組織編制、作戰(zhàn)樣式和戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)的變革，信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)日益成為國(guó)家安全的主要威脅，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員未來的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際安全形勢(shì)趨于緩和，世界各主要國(guó)家不失時(shí)機(jī)地調(diào)整國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略，壓縮國(guó)防建設(shè)規(guī)模，減少常備軍數(shù)量。與此同時(shí)，為能夠應(yīng)對(duì)信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)及其他安全威脅，許多國(guó)家更加重視戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，視戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員為國(guó)家安全與發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持走寓軍于民的道路，加強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制及各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，需要時(shí)通過動(dòng)員使國(guó)防力量得到迅速增強(qiáng)，以此應(yīng)對(duì)各類安全危機(jī)。高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)給戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員帶來許多新的變化，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員總體上仍然是以工業(yè)時(shí)代或后工業(yè)時(shí)代所能提供的物質(zhì)技術(shù)為基礎(chǔ)，其動(dòng)員對(duì)象的總體性、動(dòng)員規(guī)模的多樣性、動(dòng)員管理的合理性和動(dòng)員范圍的國(guó)際性等特點(diǎn)，在21世紀(jì)初期乃至較長(zhǎng)的時(shí)間里，仍將以相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)表現(xiàn)出來。在國(guó)際安全形勢(shì)和世界新軍事革命的雙重推動(dòng)下，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制正面臨一次大的轉(zhuǎn)型，總體上將由大規(guī)模全面戰(zhàn)爭(zhēng)型向信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變后的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，將把動(dòng)員準(zhǔn)備的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集、戰(zhàn)備程度高、反應(yīng)速度快的骨干力量；將充分利用高度發(fā)達(dá)的信息傳播技術(shù)和交通運(yùn)輸技術(shù)，進(jìn)一步提高對(duì)動(dòng)員活動(dòng)的控制能力，有效克服時(shí)間和空間上的障礙，增強(qiáng)對(duì)作戰(zhàn)保障的即時(shí)性和有效性；將進(jìn)一步開發(fā)它的危機(jī)管理功能，將其更多地用于反恐維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，平戰(zhàn)結(jié)合、平戰(zhàn)兩用的特點(diǎn)將更加突出。在中國(guó)，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員體制的轉(zhuǎn)型包括從大規(guī)模全面戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員向信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的轉(zhuǎn)變，由單純應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全向統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全轉(zhuǎn)變，適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)
簡(jiǎn)介
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是立體戰(zhàn)爭(zhēng)，人力、物力和財(cái)力的消耗巨大，不僅是軍事力量的競(jìng)賽，而且是交戰(zhàn)雙方綜合國(guó)力的較量，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員具有重要的戰(zhàn)略地位。①動(dòng)員是確定戰(zhàn)略目的的重要依據(jù)。確定戰(zhàn)略目的，必須考慮國(guó)家的動(dòng)員能力。從而使加強(qiáng)平時(shí)的動(dòng)員準(zhǔn)備，開發(fā)和積蓄戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，增強(qiáng)戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，顯得尤為重要；使國(guó)家和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，了解和掌握動(dòng)員能力，尤為必要。②動(dòng)員是國(guó)家迅速實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的根本措施。動(dòng)員能使軍隊(duì)迅速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時(shí)體制，實(shí)施戰(zhàn)略展開，使國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)軌道，把戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力，將人力、物力和財(cái)力集中使用于戰(zhàn)爭(zhēng)。③動(dòng)員是保障戰(zhàn)時(shí)軍需民用的主要手段。動(dòng)員能重新分配和合理使用人力、物力、財(cái)力，統(tǒng)籌安排軍需民用，即使軍事需求得到優(yōu)先保障，也使民眾生活必需品得到基本保障，其重點(diǎn)是保障軍隊(duì)所需要的兵員和擴(kuò)大軍工生產(chǎn)所需要的勞動(dòng)力和原材料等。
動(dòng)員的特點(diǎn)
現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是立體戰(zhàn)爭(zhēng)，規(guī)模大，范圍廣，突然性強(qiáng)，破壞性大，特別是核武器、化學(xué)武器和生物武器以及高技術(shù)武器的出現(xiàn)和使用，使戰(zhàn)爭(zhēng)更加殘酷，人員傷亡、物資消耗巨大。這一切對(duì)動(dòng)員產(chǎn)生了深刻的影響，帶來了許多新的特點(diǎn)，主要是：①動(dòng)員范圍大，領(lǐng)域廣。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模的發(fā)展，動(dòng)員范圍也隨之?dāng)U展到軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化教育、外交等各個(gè)領(lǐng)域，無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，人力還是物力、財(cái)力，生產(chǎn)資料還是生活資料，都成為動(dòng)員的對(duì)象。②動(dòng)員內(nèi)容多，數(shù)量大。如第一次世界大戰(zhàn)，參戰(zhàn)國(guó)家33個(gè)，共15億人口，動(dòng)員總兵力7000余萬(wàn)人；第二次世界大戰(zhàn)，參戰(zhàn)國(guó)家61個(gè)，共17億人口，動(dòng)員總兵力1.1億人。1973年爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)只打了18天，阿、以雙方亦動(dòng)員大量人員、物資投入戰(zhàn)爭(zhēng)，埃及和敘利亞動(dòng)員兵力116.5萬(wàn)人，動(dòng)用坦克3550輛，飛機(jī)1011架，直升機(jī)190架，作戰(zhàn)艦艇128艘；以色列動(dòng)員兵力41.5萬(wàn)人，動(dòng)用坦克1700輛，飛機(jī)690架，直升機(jī)84架，作戰(zhàn)艦艇49艘。③動(dòng)員時(shí)間緊，速度快。為奪取戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，要求軍隊(duì)組建擴(kuò)建和展開快；人員物資的運(yùn)輸、補(bǔ)充快；國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)軌道快，改組工業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大軍工生產(chǎn)快。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列在48小時(shí)內(nèi)就征召了近30萬(wàn)預(yù)備役人員，相當(dāng)于原有兵力的3倍。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)軍隊(duì)開赴海灣戰(zhàn)區(qū)的時(shí)間一般只用2～4天。④動(dòng)員技術(shù)兵員多?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)由于大量使用先進(jìn)的武器裝備，技術(shù)兵種增多，要求兵員具有較高的科學(xué)文化水平、專業(yè)知識(shí)和軍事素養(yǎng)，以便能迅速掌握先進(jìn)的武器裝備。⑤科技動(dòng)員地位突出。許多國(guó)家特別是一些軍事大國(guó)，十分重視新興科技的開發(fā)研究，建立完整的軍事科研體系，籌集巨額資金，集中大批的科研人員，從事先進(jìn)武器裝備的研制。如美國(guó)，在第二次世界大戰(zhàn)中，集中近4000名科學(xué)家，投入20億美元研制原子彈。進(jìn)入80年代后，其每年用于軍事的科研經(jīng)費(fèi)占全國(guó)科研費(fèi)的50%以上。⑥動(dòng)員應(yīng)變能力強(qiáng)。許多國(guó)家都強(qiáng)調(diào)在平時(shí)就做好應(yīng)付各種戰(zhàn)爭(zhēng)的動(dòng)員準(zhǔn)備，加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)快速反應(yīng)能力，既能適應(yīng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，又能適應(yīng)全面戰(zhàn)爭(zhēng)；既能適應(yīng)常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)，又能適應(yīng)核戰(zhàn)爭(zhēng)；既能打速?zèng)Q戰(zhàn)，又能打持久戰(zhàn)。⑦動(dòng)員準(zhǔn)備充分。許多國(guó)家平時(shí)就制定有周密的動(dòng)員計(jì)劃，不斷完善法規(guī)、制度，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，大力發(fā)展綜合國(guó)力，以適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。
動(dòng)員的實(shí)施
動(dòng)員依據(jù)國(guó)家發(fā)布的動(dòng)員令和動(dòng)員計(jì)劃組織實(shí)施。動(dòng)員的實(shí)施過程，實(shí)質(zhì)上是將戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的過程。能否有效而持續(xù)地實(shí)施動(dòng)員，不僅取決于一國(guó)的領(lǐng)土、人口、資源和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平等條件，而且取決于社會(huì)制度和戰(zhàn)爭(zhēng)的性質(zhì)，民族精神和文化傳統(tǒng)，還取決于組織動(dòng)員的能力和動(dòng)員準(zhǔn)備的程度等。由于不同時(shí)期各國(guó)的軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等情況不同，動(dòng)員的范圍、規(guī)模和方式也有差異，但實(shí)施動(dòng)員的基該方法大體相同。通常的做法是：①國(guó)家發(fā)布動(dòng)員令，宣布進(jìn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，實(shí)行戰(zhàn)時(shí)管制，建立健全戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)施各項(xiàng)動(dòng)員計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)動(dòng)員措施。②運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、文藝等宣傳工具，對(duì)全體軍民進(jìn)行愛國(guó)主義教育，激發(fā)愛國(guó)熱情，動(dòng)員參軍參戰(zhàn)，努力生產(chǎn)，厲行節(jié)約，為奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利貢獻(xiàn)力量，并爭(zhēng)取友好國(guó)家的同情和支持。③按戰(zhàn)時(shí)編制將現(xiàn)役部隊(duì)補(bǔ)充滿員，預(yù)備役部隊(duì)轉(zhuǎn)為現(xiàn)役部隊(duì)；征召預(yù)備役士兵和軍官，組建擴(kuò)建新的部隊(duì)；加強(qiáng)民兵、預(yù)備役人員的臨戰(zhàn)訓(xùn)練，以保證補(bǔ)充擴(kuò)大軍隊(duì)。④將國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)軌道，重新分配人力、物力、財(cái)力，統(tǒng)籌安排軍需民用；調(diào)整經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局，搬遷重要工廠、企業(yè)和戰(zhàn)略物資；改變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，擴(kuò)大軍工生產(chǎn)，保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要。⑤將交通運(yùn)輸部門迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，利用交通運(yùn)輸線、設(shè)施和運(yùn)輸工具，保障軍隊(duì)兵員和武器裝備、作戰(zhàn)物資的運(yùn)輸，并完成居民疏散、工廠搬遷，以及其他人員、物資的前送后運(yùn)任務(wù)。⑥統(tǒng)一組織科研部門、科研人員，利用科研設(shè)施和科研成果，開拓新的軍事科研領(lǐng)域，加速研制新式武器裝備。⑦按照預(yù)定計(jì)劃疏散城市居民，健全警報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)安全防護(hù)措施；組織人民防空專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行搶修、搶險(xiǎn)，保護(hù)重要目標(biāo)和交通運(yùn)輸線；配合軍隊(duì)防空作戰(zhàn)，消除空襲后果。
動(dòng)員準(zhǔn)備
平時(shí)的動(dòng)員準(zhǔn)備是戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員實(shí)施的基礎(chǔ)。平時(shí)作好動(dòng)員準(zhǔn)備，積蓄強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和后備力量，不僅對(duì)戰(zhàn)時(shí)實(shí)施快速動(dòng)員，奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利具有重要意義，還可以起到遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、威懾?cái)橙说淖饔?。世界許多國(guó)家都十分重視平時(shí)的動(dòng)員準(zhǔn)備，動(dòng)員準(zhǔn)備的著眼點(diǎn)和所實(shí)行的方針政策雖不盡一致，但其基本做法大體相同。①建立健全完善的動(dòng)員體制。根據(jù)該國(guó)情況，普遍建立健全動(dòng)員機(jī)構(gòu)和法規(guī)、制度，明確動(dòng)員的權(quán)限和職責(zé)，完善動(dòng)員機(jī)制，提高動(dòng)員能力，以便戰(zhàn)時(shí)能迅速把戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力。②制定動(dòng)員計(jì)劃。依據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略計(jì)劃和綜合國(guó)力，制定周密的動(dòng)員計(jì)劃，主要內(nèi)容包括動(dòng)員的任務(wù)、程序、時(shí)限、范圍和要求，以及完成動(dòng)員所采取的措施等。③實(shí)行常備軍和后備力量相結(jié)合的制度。在減少國(guó)家常備軍數(shù)量，提高質(zhì)量的同時(shí)，大力加強(qiáng)后備力量建設(shè)，健全預(yù)備役制度，儲(chǔ)備大量訓(xùn)練有素的后備兵員，重點(diǎn)是儲(chǔ)備技術(shù)兵員。有些國(guó)家還組建預(yù)備役部隊(duì)，并不斷改善其武器裝備和加強(qiáng)軍事訓(xùn)練，以提高戰(zhàn)斗力。④加強(qiáng)人民防空建設(shè)。制定和完善人民防空法規(guī)和各種防空動(dòng)員計(jì)劃，包括人口、物資疏散，工業(yè)搬遷計(jì)劃和重要目標(biāo)防護(hù)、搶修預(yù)案等；加強(qiáng)防空設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備必要的物資和防空器材；對(duì)人民進(jìn)行防空知識(shí)教育，提高防空意識(shí)；組建防空專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)行必要的防空演習(xí)和訓(xùn)練。⑤提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力。按照軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的原則合理布局生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)時(shí)生存能力；民用工業(yè)和軍事工業(yè)相結(jié)合，儲(chǔ)備擴(kuò)大戰(zhàn)時(shí)軍工生產(chǎn)能力；儲(chǔ)備一定數(shù)量的武器裝備和戰(zhàn)略物資，保證戰(zhàn)爭(zhēng)初期軍隊(duì)作戰(zhàn)和軍工生產(chǎn)的需要；加強(qiáng)交通運(yùn)輸網(wǎng)路和通信保障系統(tǒng)的建設(shè)，保證戰(zhàn)時(shí)人員、物資運(yùn)輸和不間斷作戰(zhàn)指揮的需要。⑥發(fā)展先進(jìn)的軍事科學(xué)技術(shù)。建立平戰(zhàn)結(jié)合的科技動(dòng)員基礎(chǔ)，加強(qiáng)科研設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支精干的軍事科研隊(duì)伍，開發(fā)研制新式武器裝備；儲(chǔ)備具有國(guó)防科研能力的人才、設(shè)備、工藝和技術(shù)，平時(shí)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)。⑦做好資源調(diào)查。對(duì)人力、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技等各種資源以及一切可以動(dòng)員的戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，進(jìn)行深入調(diào)查；對(duì)工程機(jī)械、通信器材、醫(yī)療設(shè)備、修理工具，以及飛機(jī)、車船和機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭等進(jìn)行登記統(tǒng)計(jì)，以便為平時(shí)制定動(dòng)員計(jì)劃提供依據(jù)，為戰(zhàn)時(shí)實(shí)施動(dòng)員奠定基礎(chǔ)。⑧加強(qiáng)國(guó)防教育。通過不斷教育，提高全民的國(guó)防觀念，激發(fā)愛國(guó)熱情，使之積極支持和參加國(guó)防建設(shè)；教育廣大青年平時(shí)積極應(yīng)征服兵役，參加民兵、預(yù)備役訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)踴躍參軍參戰(zhàn)，支援前線。
外國(guó)國(guó)防
任何國(guó)家投入的任何戰(zhàn)爭(zhēng)，必須首先對(duì)武裝力量實(shí)施動(dòng)員。世界一些主要國(guó)家在經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)為主的戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員實(shí)踐后，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，不斷調(diào)整國(guó)家武裝力量動(dòng)員戰(zhàn)略與政策，探索出一些適合本國(guó)實(shí)際的武裝力量動(dòng)員新路子，較好地體現(xiàn)了現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中武裝力量動(dòng)員的特點(diǎn)規(guī)律，并在一些局部戰(zhàn)爭(zhēng)中得到驗(yàn)證。
兵貴神速
戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員突出一個(gè)"快"字
現(xiàn)代科技的神速發(fā)展，使戰(zhàn)爭(zhēng)的突然性、突變性不斷增強(qiáng)，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程大大縮短；情況突然、時(shí)間短促的應(yīng)急動(dòng)員成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的主要樣式。為此，世界各國(guó)對(duì)以速度為標(biāo)志內(nèi)容的應(yīng)急動(dòng)員極為重視。
美國(guó)為提高武裝力量動(dòng)員速度，采取了隨時(shí)保持較高戰(zhàn)備等級(jí)的方法。美國(guó)將戰(zhàn)備分為5個(gè)等級(jí)：五級(jí)為正常狀態(tài)；四級(jí)部分部隊(duì)?wèi)?zhàn)備值班；三級(jí)人員停止休假；二級(jí)要求指揮員進(jìn)入指揮位置，艦艇出航，地面部隊(duì)能在12小時(shí)內(nèi)出動(dòng)；一級(jí)為最高戒備狀態(tài)，地面部隊(duì)能在2小時(shí)內(nèi)出動(dòng)，艦艇、飛機(jī)能在30分鐘內(nèi)出動(dòng)，快反部隊(duì)必須在48小時(shí)內(nèi)抵達(dá)世界上任何一個(gè)危機(jī)地區(qū)。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，布什總統(tǒng)簽署"沙漠盾牌"命令僅5個(gè)小時(shí)30分鐘，著名的82空降師就登機(jī)飛往沙特。美國(guó)的預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?zhàn)備程度也較高，具有較強(qiáng)的快速動(dòng)員能力。人員接通知后，要在一周內(nèi)到指定地點(diǎn)報(bào)到。在海灣危機(jī)中，預(yù)備役人員接到征召命令后，95%按時(shí)到指定地點(diǎn)報(bào)到。
以色列常備軍少，預(yù)備役部隊(duì)多，戰(zhàn)備程度高，動(dòng)員速度快。全國(guó)分為14個(gè)征兵和動(dòng)員區(qū)，每區(qū)編1至2個(gè)后備役旅，各旅所在地域設(shè)有若干動(dòng)員集結(jié)點(diǎn)和存有大到坦克、火炮，小到衣被、鞋帽等軍用物資的應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)。緊急動(dòng)員時(shí)，應(yīng)召人員一接到電話、電報(bào)、口頭通知或聽到廣播、電視的呼喚，便會(huì)立即到指定處領(lǐng)取武器裝備，爾后到就近的動(dòng)員中心報(bào)到，按預(yù)定建制開赴前線。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，面對(duì)埃、敘、約多國(guó)精心準(zhǔn)備的突然襲擊，以色列48小時(shí)動(dòng)員了30萬(wàn)后備兵員，最快的18小時(shí)即投入戰(zhàn)斗。3天之內(nèi)就恢復(fù)了戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。
科學(xué)有序
戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員力避一個(gè)"亂"字
鑒于現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的突然性，為減少戰(zhàn)爭(zhēng)初期的混亂，保證國(guó)家的持續(xù)動(dòng)員能力，一些國(guó)家十分強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)的有序動(dòng)員。為此，這些國(guó)家通常對(duì)后備力量按軍兵種的不同或戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的先后順序劃分預(yù)備役等級(jí)，進(jìn)行分類建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅程度劃分動(dòng)員等級(jí)，以確保實(shí)施有序動(dòng)員。
美國(guó)設(shè)有陸軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)，陸軍、海軍、空軍后備隊(duì)和海岸警衛(wèi)后備隊(duì)，按動(dòng)員的程度，預(yù)備役人員分為三類：第一類為服滿現(xiàn)役后退役或志愿參加預(yù)備役，且受過半年現(xiàn)役訓(xùn)練的成員，被稱為"現(xiàn)成預(yù)備隊(duì)"。這類人員分編組和非編組兩種，前者按師、旅、團(tuán)建制編組，配發(fā)武器裝備，是首先動(dòng)員對(duì)象。非編組人員雖然不成建制，但緊急動(dòng)員時(shí)必須在3~9天內(nèi)報(bào)到集結(jié)，用以補(bǔ)充現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)。第二類為待編預(yù)備役，主要是服滿6年現(xiàn)役、退出現(xiàn)役后經(jīng)歷4年以上第一類預(yù)備役的人員。第三類是退休預(yù)備役，多為服現(xiàn)役或預(yù)備役滿20年的退休退伍軍人。
法國(guó)預(yù)備役按編組情況分為兵役預(yù)備役和防務(wù)預(yù)備役兩大類。前者又分"在編"兵役預(yù)備役和"待編"兵役預(yù)備役，與現(xiàn)役部隊(duì)一起構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)初期的基本兵力，具有應(yīng)急預(yù)備役的性質(zhì)。后者主要用于補(bǔ)充戰(zhàn)時(shí)傷亡和充實(shí)保障部隊(duì)，并可用于組建新的部隊(duì)。
一些國(guó)家除對(duì)預(yù)備役人員進(jìn)行分類外，還根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的程度，將動(dòng)員劃分為若干等級(jí)，對(duì)武裝力量實(shí)施逐級(jí)有序的動(dòng)員。如美國(guó)將戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員劃分為有選擇的動(dòng)員、征召志愿預(yù)備役、總統(tǒng)下令征召精選預(yù)備役人員、局部動(dòng)員以及全面動(dòng)員和總動(dòng)員6個(gè)等級(jí)?？筛鶕?jù)不同的戰(zhàn)爭(zhēng)需要，作出從動(dòng)員部分預(yù)備役人員到動(dòng)員國(guó)家所有后備力量和資源支援戰(zhàn)爭(zhēng)的各種選擇。英國(guó)根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)程度，把動(dòng)員分為總動(dòng)員和局部動(dòng)員?？倓?dòng)員令由內(nèi)閣會(huì)議提出，經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)，由女王簽署發(fā)布。局部動(dòng)員由內(nèi)閣會(huì)議提出，授權(quán)國(guó)防大臣發(fā)布命令?？茖W(xué)合理明確清晰的區(qū)分，足以保證戰(zhàn)爭(zhēng)緊急動(dòng)員時(shí)有條不紊，按需動(dòng)員。
寧多勿缺
戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員定位一個(gè)"足"字
從幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)看，各參戰(zhàn)國(guó)武裝力量動(dòng)員中除了現(xiàn)役部隊(duì)外，十分重視后備力量的動(dòng)員。無論重視編組預(yù)備役動(dòng)員，還是非編組預(yù)備役動(dòng)員，其動(dòng)員數(shù)量之大，編成之廣，專業(yè)人員之多，技術(shù)含量之高，達(dá)到了相當(dāng)高的水平。
一、后備役動(dòng)員人多量大。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)中，以色列的最高動(dòng)員量接近40萬(wàn)人，占其總?cè)丝诘?2.6%。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)陸軍共征召了14.5萬(wàn)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和聯(lián)邦后備隊(duì)人員改服現(xiàn)役；海軍陸戰(zhàn)隊(duì)共征召了約3萬(wàn)人，占可征召人數(shù)的75%。與此同時(shí)，伊拉克總動(dòng)員指揮部分三次下達(dá)命令，征召30~32歲的后備役人員服現(xiàn)役。使伊軍得到迅速擴(kuò)充。
二、戰(zhàn)斗、戰(zhàn)勤各有用途。各國(guó)在后備役人員動(dòng)員中，作戰(zhàn)與支援勤務(wù)人員并舉，各有使用重點(diǎn)。以色列、伊拉克、伊朗等國(guó)動(dòng)員的后備役人員以直接參戰(zhàn)為主，美國(guó)、英國(guó)等國(guó)則以戰(zhàn)勤保障為主。如美空軍動(dòng)員，主要用于戰(zhàn)略空運(yùn)等。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美空軍后備役人員承擔(dān)了42%的戰(zhàn)略空運(yùn)任務(wù)和33%的空中加油任務(wù)。
三、突出專業(yè)技術(shù)兵員。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)專業(yè)技術(shù)兵員的需求量很大。為此，世界各國(guó)針對(duì)未來戰(zhàn)爭(zhēng)，十分重視專業(yè)技術(shù)后備力量的建設(shè)與動(dòng)員使用。美軍后備力量中，技術(shù)密集的海、空軍預(yù)備役部隊(duì)和專業(yè)技術(shù)人員在一類預(yù)備中的比重較大，能為戰(zhàn)略轟炸機(jī)和大型運(yùn)輸機(jī)提供大批編組完畢的預(yù)備役人員。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)動(dòng)用了空軍后備隊(duì)和空軍國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)的300余架運(yùn)輸機(jī)參加空運(yùn)。共動(dòng)員國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和預(yù)備役人員5萬(wàn)人，約占可動(dòng)員總量的25%，其中80%是擔(dān)任后勤技術(shù)保障的專業(yè)技術(shù)人員。英軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中共動(dòng)員1000多名預(yù)備役人員，主要是醫(yī)務(wù)人員、戰(zhàn)場(chǎng)技師、情報(bào)技術(shù)和機(jī)修人員。
完善制度
戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員落實(shí)一個(gè)"全"字
武裝力量體制以及動(dòng)員制度，是國(guó)家對(duì)軍隊(duì)和后備力量動(dòng)員的規(guī)范，根據(jù)不同國(guó)情，考慮方方面面因素細(xì)節(jié)，完備的動(dòng)員制度和動(dòng)員戰(zhàn)略對(duì)戰(zhàn)時(shí)實(shí)施快速高效的動(dòng)員具有重要意義。較具代表性的做法有：
一、常備軍與后備軍相結(jié)合。這是多數(shù)國(guó)家武裝力量建設(shè)的共同選擇。如以色列常備軍數(shù)量約15萬(wàn)，而預(yù)備役人員則多達(dá)45萬(wàn)。有編制番號(hào)的36個(gè)陸軍旅中，現(xiàn)役旅只有12個(gè)，而預(yù)備役旅達(dá)24個(gè)。以色列每年4次征兵，青年們?nèi)胛榫拖襁M(jìn)院校一樣正常。由常備軍負(fù)責(zé)把他們培訓(xùn)為合格軍人。服役期滿后，絕大多數(shù)人轉(zhuǎn)為預(yù)備役。因此，以色列的預(yù)備役人員，都是經(jīng)過正規(guī)軍事訓(xùn)練的退伍軍人，軍事素質(zhì)較高。遭受侵略情況下，常備軍必須堅(jiān)持48小時(shí)的抗擊入侵作戰(zhàn)；預(yù)備役部隊(duì)72小時(shí)內(nèi)完成動(dòng)員投入使用，最終完成奪取戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的任務(wù)。換句話說，后備役部隊(duì)才是國(guó)防主力，遇較大戰(zhàn)事時(shí)，國(guó)家安全主要系于后備役部隊(duì)身上。其實(shí)，大多數(shù)國(guó)家后備軍多于常備軍，戰(zhàn)時(shí)軍力瞬時(shí)膨脹，主要依靠后備軍的快速動(dòng)員。
二、預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)"一體化"。也就是把預(yù)備役部隊(duì)和現(xiàn)役部隊(duì)作為有機(jī)結(jié)合、相互依存的整體力量，同步動(dòng)員、同步使用。這是當(dāng)今世界上許多國(guó)家武裝力量建設(shè)與動(dòng)員的重要指導(dǎo)思想。其中分為：
A.編制體制"一體化"。多數(shù)國(guó)家的預(yù)備役部隊(duì)編制與現(xiàn)役部隊(duì)基本相同，由現(xiàn)役部隊(duì)對(duì)口組建，隸屬于組建單位；規(guī)模以師以下部隊(duì)為主。如美國(guó)等國(guó)預(yù)備役部隊(duì)與現(xiàn)役部隊(duì)混編，每支現(xiàn)役部隊(duì)中都有一個(gè)預(yù)備役旅。
B.武器裝備"一體化"。一些發(fā)達(dá)國(guó)家把預(yù)備役部隊(duì)真正看成整體力量的重要組成部分，注重發(fā)揮其"伙伴"作用，明確提出可與現(xiàn)役部隊(duì)同樣裝備和配備武器。美國(guó)采取了"先打仗的先裝備"、"先打仗的先補(bǔ)充"等方針，注重使預(yù)備役部隊(duì)的武器裝備與常備軍同步更新、相互配套。坦克、裝甲車、自行火炮、防空導(dǎo)彈、先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)等幾乎所有現(xiàn)役部隊(duì)的武器裝備預(yù)備役部隊(duì)都有。現(xiàn)今，多數(shù)國(guó)家預(yù)備役部隊(duì)的武器裝備雖仍落后于現(xiàn)役部隊(duì)，但二者的差距已明顯縮小。
C.戰(zhàn)備訓(xùn)練"一體化"。這是指預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)役部隊(duì)相當(dāng)或接近。有的國(guó)家預(yù)備役部隊(duì)列入現(xiàn)役序列，混合編組施訓(xùn)。如美國(guó)海軍精選后備隊(duì)等人員每年除參加48次周末訓(xùn)練外，還必須到現(xiàn)役部隊(duì)進(jìn)行兩周訓(xùn)練執(zhí)勤。英國(guó)預(yù)備役部隊(duì)也經(jīng)常與正規(guī)軍一起訓(xùn)練。為在戰(zhàn)爭(zhēng)中實(shí)施同步動(dòng)員和使用奠定了基礎(chǔ)。
三、健全戰(zhàn)時(shí)征召制度。一些久經(jīng)戰(zhàn)火的國(guó)家往往重視健全兵員征召制度。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)前，埃及實(shí)施了一系列改變兵員動(dòng)員落后狀況的措施，戰(zhàn)爭(zhēng)中收到良好效果。南聯(lián)盟的義務(wù)兵役制中包含許多應(yīng)急征召和擴(kuò)大動(dòng)員措施。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，國(guó)家緊急發(fā)布征兵令，使南軍總兵力達(dá)到46萬(wàn)，而兵員動(dòng)員總數(shù)近34萬(wàn)，接近全國(guó)預(yù)備役人員總數(shù)。
四、完善后備役訓(xùn)練制度。美國(guó)后備役人員訓(xùn)練形式主要有三種：一是周末訓(xùn)練，全年共48次，每次4小時(shí)；二是夏季訓(xùn)練，集中兩周進(jìn)行；三是參加現(xiàn)役部隊(duì)的合練包括演習(xí)等。以色列實(shí)施全民軍訓(xùn)，中、小學(xué)每周分別進(jìn)行4小時(shí)和2小時(shí)軍事訓(xùn)練。青年每年還要參加20天的普遍軍訓(xùn)。以色列還規(guī)定：一級(jí)預(yù)備役人員每年須集中訓(xùn)練42天，二級(jí)為26天。外國(guó)普遍注重動(dòng)員后的強(qiáng)化訓(xùn)練。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)所有預(yù)備役人員動(dòng)員后均要接受防化學(xué)與生物戰(zhàn)以及基本軍事技能訓(xùn)練。
五、實(shí)施多項(xiàng)軍人優(yōu)待政策。世界各國(guó)無不把實(shí)行軍人優(yōu)待政策作為重要政治任務(wù)。對(duì)預(yù)備役人員而言，通常按參加的訓(xùn)練量或難易程度以及所掌握的專業(yè)技術(shù)等情況，享受不同的物質(zhì)待遇、政治待遇。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)規(guī)定軍官免第一個(gè)500美元薪金的所得稅；人壽保險(xiǎn)費(fèi)增加一倍達(dá)10萬(wàn)美元；戰(zhàn)區(qū)死亡費(fèi)增加一倍，還可獲得危險(xiǎn)地區(qū)服役津貼等。英國(guó)對(duì)參戰(zhàn)預(yù)備役人員在保留工作基礎(chǔ)上，按期發(fā)給相當(dāng)于部隊(duì)人員120%的工資；根據(jù)預(yù)備役人員軍銜的不同，每人每天還可得34~90英磅的軍銜津貼。此外，每人可另領(lǐng)一筆戰(zhàn)爭(zhēng)召喚基金。伊拉克規(guī)定，應(yīng)募招加入共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)的人員可以領(lǐng)取獎(jiǎng)金，享有汽車和政府補(bǔ)貼的住房。民船戰(zhàn)時(shí)一旦征用，船員可轉(zhuǎn)入現(xiàn)役，享受現(xiàn)役軍人戰(zhàn)時(shí)待遇。以上國(guó)家的軍人尤其預(yù)備役軍人優(yōu)待政策，對(duì)武裝力量動(dòng)員起到了重要推動(dòng)作用。
要求
一，速度要快
二，數(shù)量要多
三，質(zhì)量要高
四，范圍要廣
五，隱蔽安全
參考資料
[1]
戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員的基本知識(shí) · 新浪軍事[引用日期2013-08-19]
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作者
