一、地下水環(huán)境污染狀況（一）地下水資源分布和開發(fā)利用狀況。
我國地下水資源地域分布不均。據(jù)調(diào)查，全國地下水資源量多年平均為8218億立方米，其中，北方地區(qū)（占全國總面積的64%）地下水資源量2458億立方米，約占全國地下水資源量的30%；南方地區(qū)（占全國總面積的36%）地下水資源量5760億立方米，約占全國地下水資源量的70%。總體上，全國地下水資源量由東南向西北逐漸降低。
近幾十年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，地下水資源開發(fā)利用量呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由20世紀(jì)70年代的570億立方米/年，增長(zhǎng)到80年代的750億立方米/年，到2009年地下水開采總量已達(dá)1098億立方米，占全國總供水量的18%，三十年間增長(zhǎng)了近一倍。北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來自地下水。全國655個(gè)城市中，400多個(gè)以地下水為飲用水源，約占城市總數(shù)的61%。地下水資源的長(zhǎng)期過量開采，導(dǎo)致全國部分區(qū)域地下水水位持續(xù)下降。2009年共監(jiān)測(cè)全國地下水降落漏斗240個(gè)，其中淺層地下水降落漏斗115個(gè)，深層地下水降落漏斗125個(gè)。華北平原東部深層承壓地下水水位降落漏斗面積達(dá)7萬多平方公里，部分城市地下水水位累計(jì)下降達(dá)30—50米，局部地區(qū)累計(jì)水位下降超過100米。部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，進(jìn)一步加大了水資源安全保障的壓力。 （二）地下水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢(shì)。
1.地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。
根據(jù)2000—2002年國土資源部“新一輪全國地下水資源評(píng)價(jià)”成果，全國地下水環(huán)境質(zhì)量“南方優(yōu)于北方，山區(qū)優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層”。按照《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848—93）進(jìn)行評(píng)價(jià)，全國地下水資源符合Ⅰ類－Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占63%，符合Ⅳ類－Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的占37%。南方大部分地區(qū)水質(zhì)較好，符合Ⅰ類－Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積占地下水分布面積的90%以上，但部分平原地區(qū)的淺層地下水污染嚴(yán)重，水質(zhì)較差。北方地區(qū)的丘陵山區(qū)及山前平原地區(qū)水質(zhì)較好，中部平原區(qū)水質(zhì)較差，濱海地區(qū)水質(zhì)最差。根據(jù)對(duì)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、淮河流域平原區(qū)等地區(qū)地下水有機(jī)污染調(diào)查，主要城市及近郊地區(qū)地下水中普遍檢測(cè)出有毒微量有機(jī)污染指標(biāo)。2009年，經(jīng)對(duì)北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、海南、寧夏和廣東等8個(gè)省（區(qū)、市）641眼井的水質(zhì)分析，水質(zhì)Ⅰ類－Ⅱ類的占總數(shù)2.3%，水質(zhì)Ⅲ類的占23.9%，水質(zhì)Ⅳ類－Ⅴ類的占73.8%，主要污染指標(biāo)是總硬度、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、鐵和錳等。2009年，全國202個(gè)城市的地下水水質(zhì)以良好－較差為主，深層地下水質(zhì)量普遍優(yōu)于淺層地下水，開采程度低的地區(qū)優(yōu)于開采程度高的地區(qū)。根據(jù)《全國城市飲用水安全保障規(guī)劃（2006－2020年）》數(shù)據(jù)，全國近20%的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類。部分城市飲用水水源水質(zhì)超標(biāo)因子除常規(guī)化學(xué)指標(biāo)外，甚至出現(xiàn)了致癌、致畸、致突變污染指標(biāo)。 2.地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。
據(jù)近十幾年地下水水質(zhì)變化情況的不完全統(tǒng)計(jì)分析，初步判斷我國地下水污染的趨勢(shì)為：由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。
南方地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)以保持相對(duì)穩(wěn)定為主，地下水污染主要發(fā)生在城市及其周邊地區(qū)。北方地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)以下降為主，其中，華北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化；西北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所惡化，特別是大中城市及其周邊地區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)地下水污染不斷加重；東北地區(qū)地下水環(huán)境質(zhì)量以下降為主，大中城市及其周邊和農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)污染有所加重，地下水污染從城市向周圍蔓延。 （三）地下水污染防治存在的主要問題。
1.地下水污染源點(diǎn)多面廣，污染防治難度大。
近年來，我國城市急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致城市污水排放量大幅增加，由于資金投入不足，管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)，管網(wǎng)漏損導(dǎo)致污水外滲，部分進(jìn)入地下水體；雨污分流不徹底，汛期污水隨雨水溢流，造成地下水污染。2009年，全國城市生活垃圾無害化處理率僅為72%，部分垃圾填埋場(chǎng)滲濾液嚴(yán)重污染地下水。 部分行業(yè)威脅地下水環(huán)境安全，2009年全國2億多噸工業(yè)固體廢物未得到有效綜合利用或處置，鉻渣和錳渣堆放場(chǎng)滲漏污染地下水事件時(shí)有發(fā)生；石油化工行業(yè)勘探、開采及生產(chǎn)等活動(dòng)顯著影響地下水水質(zhì)，加油站滲漏污染地下水問題日益顯現(xiàn)；部分工業(yè)企業(yè)通過滲井、滲坑和裂隙排放、傾倒工業(yè)廢水，造成地下水污染；部分地下水工程設(shè)施及活動(dòng)止水措施不完善，導(dǎo)致地表污水直接污染含水層，以及不同含水層之間交叉污染。 土壤污染總體形勢(shì)不容樂觀，土壤中一些污染物易于淋溶，對(duì)相關(guān)區(qū)域地下水環(huán)境安全構(gòu)成威脅。我國單位耕地面積化肥及農(nóng)藥用量分別為世界平均水平的2.8倍和3倍，大量化肥和農(nóng)藥通過土壤滲透等方式污染地下水；部分地區(qū)長(zhǎng)期利用污水灌溉，對(duì)農(nóng)田及地下水環(huán)境構(gòu)成危害，農(nóng)業(yè)區(qū)地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標(biāo)和有機(jī)污染日益嚴(yán)重。
地表水污染對(duì)地下水影響日益加重，特別是在黃河、遼河、海河及太湖等地表水污染較嚴(yán)重地區(qū)，因地表水與地下水相互連通，地下水污染十分嚴(yán)重。部分沿海地區(qū)地下水超采，破壞了海岸帶含水層中淡水和咸水的平衡，引起了沿海地區(qū)地下水的海水入侵。 上述污染嚴(yán)重威脅地下水飲用水水源環(huán)境安全，部分地下水飲用水水源甚至檢測(cè)出重金屬和有機(jī)污染物，對(duì)人體健康構(gòu)成潛在危害。由于地下水水文地質(zhì)條件復(fù)雜，治理和修復(fù)難度大、成本高、周期長(zhǎng)，一旦受到污染，所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞往往難以逆轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國相當(dāng)部分地下水污染源仍未得到有效控制、污染途徑尚未根本切斷，部分地區(qū)地下水污染程度仍在不斷加重。
2.地下水污染防治基礎(chǔ)薄弱，防治能力亟待加強(qiáng)。
長(zhǎng)期以來，我國在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和資源量評(píng)估方面取得了較為全面的數(shù)據(jù)，但尚未系統(tǒng)開展全國范圍地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況的調(diào)查評(píng)估，難以完整描述地下水環(huán)境質(zhì)量及污染情況。目前頒布實(shí)施的法律法規(guī)，僅有少部分條款涉及地下水保護(hù)與污染防治，缺乏系統(tǒng)完整的地下水保護(hù)與污染防治法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，難以明確具體法律責(zé)任。地下水環(huán)境保護(hù)資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息缺乏，科學(xué)研究滯后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善、治理工程不到位，難以滿足地下水污染防治工作的需求。地下水環(huán)境管理體制和運(yùn)行機(jī)制不順，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)高效的地下水污染防治對(duì)策措施，地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警應(yīng)急體系不健全，地下水污染健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等技術(shù)體系不完善，難以形成地下水污染防治合力。上述問題，嚴(yán)重制約了地下水污染防治工作的開展。
3.對(duì)地下水污染防治的認(rèn)識(shí)有待提高。
當(dāng)前，地方各級(jí)人民政府和相關(guān)部門對(duì)地下水污染長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、隱蔽性和難恢復(fù)性的認(rèn)識(shí)仍不到位。一方面，在石油、天然氣、地?zé)峒暗叵滤荣Y源開發(fā)過程中，“重開發(fā)、輕管理”現(xiàn)象普遍存在，環(huán)境保護(hù)措施不完善，往往造成了含水層污染。另一方面，長(zhǎng)期以來我國水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是地表水，地下水污染防治工作沒有納入重要議事日程，無論是從監(jiān)管體系建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定還是科研技術(shù)開發(fā)等方面，相關(guān)工作明顯滯后。 二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的總體方針，加大對(duì)地下水污染狀況調(diào)查和監(jiān)管力度，邊調(diào)查邊治理，綜合防治，著力解決地下水污染突出問題，切實(shí)保障地下水飲用水水源環(huán)境安全，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，逐步建成以防為主的地下水污染防治體系，保障地下水資源可持續(xù)利用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。
預(yù)防為主，綜合防治。開展地下水污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管，制定并實(shí)施防止地下水污染的政策及技術(shù)工程措施，節(jié)水防污并重，地表水和地下水污染協(xié)同控制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，開展地下水保護(hù)與治理，以預(yù)防為主，堅(jiān)持防治結(jié)合，推動(dòng)全國地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。以地下水飲用水水源安全保障為重點(diǎn)，綜合分析典型污染場(chǎng)地特點(diǎn)和不同區(qū)域水文地質(zhì)條件，制定相應(yīng)的控制對(duì)策，切實(shí)提升地下水污染防治水平。 落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管。建立地下水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)估考核制和責(zé)任追究制。完善地下水污染防治的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建立健全高效協(xié)調(diào)的地下水污染監(jiān)管制度，依法防治。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
到2015年，基本掌握地下水污染狀況，全面啟動(dòng)地下水污染修復(fù)試點(diǎn)，逐步整治影響地下水環(huán)境安全的土壤，初步控制地下水污染源，全面建立地下水環(huán)境監(jiān)管體系，城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水水源水質(zhì)狀況有所改善，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢(shì)。 到2020年，全面監(jiān)控典型地下水污染源，有效控制影響地下水環(huán)境安全的土壤，科學(xué)開展地下水修復(fù)工作，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，地下水環(huán)境監(jiān)管能力全面提升，重點(diǎn)地區(qū)地下水水質(zhì)明顯改善，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，建成地下水污染防治體系。
三、主要任務(wù)（一）開展地下水污染狀況調(diào)查。
綜合考慮地下水水文地質(zhì)結(jié)構(gòu)、脆弱性、污染狀況、水資源稟賦及其使用功能和行政區(qū)劃等因素，建立地下水污染防治區(qū)劃體系，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護(hù)區(qū)。 針對(duì)我國地下水污染物來源復(fù)雜、有機(jī)污染日益凸顯、污染總體狀況不清的現(xiàn)狀，基于新一輪全國地下水資源評(píng)價(jià)、全國水資源評(píng)價(jià)、第一次全國污染源普查和全國土壤污染狀況調(diào)查成果，從區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)兩個(gè)層面，開展地下水污染狀況調(diào)查。到2015年底前完成我國地下水污染狀況調(diào)查和評(píng)估工作，基本掌握我國地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢(shì)。
區(qū)域地下水污染調(diào)查按1:25萬以上的精度進(jìn)行，主要部署在平原（盆地）和低山丘陵區(qū)，覆蓋所有地下水開發(fā)利用區(qū)和潛在地下水開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)地區(qū)地下水污染調(diào)查按1:5萬以上的精度進(jìn)行，主要部署在地市級(jí)以上城市人口密集區(qū)、潛在污染源分布區(qū)和大型飲用水水源區(qū)等區(qū)域。
（二）保障地下水飲用水水源環(huán)境安全。
嚴(yán)格地下水飲用水水源保護(hù)與環(huán)境執(zhí)法。定期開展地下水資源保護(hù)執(zhí)法檢查、地下水飲用水水源環(huán)境執(zhí)法檢查和后督察，嚴(yán)格地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)地下水保護(hù)與污染防治責(zé)任，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項(xiàng)目和排污口。
制定超標(biāo)地下水飲用水水源污染防治方案。針對(duì)污染造成水質(zhì)超標(biāo)的地下水飲用水水源，科學(xué)分析水源水質(zhì)和水廠供水措施的相關(guān)性，研究制定污染防治方案，開展地下水污染治理工程示范，實(shí)現(xiàn)“一源一案”。以農(nóng)村地區(qū)受污染地下水飲用水水源為重點(diǎn)，著力解決潛水污染問題。
建立地下水飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立地下水飲用水水源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)外，與水源共處同一水文地質(zhì)單元的工業(yè)污染源、垃圾填埋場(chǎng)及加油站等風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管理，對(duì)有毒有害物質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格管理與控制。按照“誰污染、誰治理”的原則，對(duì)地下水污染隱患進(jìn)行限期治理。 （三）嚴(yán)格控制影響地下水的城鎮(zhèn)污染。
持續(xù)削減影響地下水水質(zhì)的城鎮(zhèn)生活污染負(fù)荷，控制城鎮(zhèn)生活污水、污泥及生活垃圾對(duì)地下水的影響。在提高城鎮(zhèn)生活污水處理率和回用率的同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)滲漏；規(guī)范污泥處置系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格按照污泥處理標(biāo)準(zhǔn)及堆存處置要求對(duì)污泥進(jìn)行無害化處理處置。逐步開展城市污水管網(wǎng)滲漏排查工作，結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，建立健全城市地下水污染監(jiān)督、檢查、管理及修復(fù)機(jī)制。
到2015年底前，完成大中城市周邊生活垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)對(duì)地下水環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。目前正在運(yùn)行且未做防滲處理的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)，應(yīng)完善防滲措施，建設(shè)雨污分流系統(tǒng)。對(duì)于已封場(chǎng)的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)，要開展穩(wěn)定性評(píng)估及長(zhǎng)期地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)于已污染地下水的城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場(chǎng)，要及時(shí)開展頂部防滲、滲濾液引流、地下水修復(fù)等工作。有計(jì)劃關(guān)閉過渡性的簡(jiǎn)易或非正規(guī)生活垃圾填埋設(shè)施。未經(jīng)穩(wěn)定化處理且含水率超過60%的城鎮(zhèn)污水廠污泥不得進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋。 （四）強(qiáng)化重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治。
加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管。定期評(píng)估有關(guān)工業(yè)企業(yè)及周邊地下水環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況。依法關(guān)停造成地下水嚴(yán)重污染事件的企業(yè)。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級(jí)管理體系，以石油煉化、焦化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，公布污染地下水重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名單。 防范石油化工行業(yè)污染地下水。石油天然氣開采的油泥堆放場(chǎng)等廢物收集、貯存、處理處置設(shè)施應(yīng)按照要求采取防滲措施，并防止回注過程中對(duì)地下水造成污染。石油天然氣管道建設(shè)應(yīng)避開飲用水源保護(hù)區(qū)，確實(shí)無法繞行的，應(yīng)采取嚴(yán)格的防滲漏等特殊處理措施后從地下通過，最大限度地防止輸送過程中的跑冒滴漏。盡快修訂完善《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（GB50156—2002）。從2012年起，新建、改建和擴(kuò)建地下油罐應(yīng)為雙層油罐，或設(shè)置防滲池、比對(duì)觀測(cè)井等防漏和檢漏設(shè)施。到2015年底前，正在運(yùn)行的加油站地下油罐應(yīng)更新為雙層油罐或設(shè)置防滲池，并進(jìn)行防滲漏自動(dòng)監(jiān)測(cè)。 防控地下工程設(shè)施或活動(dòng)對(duì)地下水的污染。興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，特別是穿越斷層、斷裂帶以及節(jié)理裂隙的地下水發(fā)育地段的工程設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，預(yù)防地下水污染。采用科學(xué)合理的防護(hù)措施，盡量減少地下工程設(shè)施建設(shè)，尤其是隧道開挖對(duì)地下水的影響。整頓或關(guān)閉對(duì)地下水影響大、環(huán)境管理水平差的礦山。
控制工業(yè)危險(xiǎn)廢物對(duì)地下水的影響。加快完成綜合性危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)，重點(diǎn)做好地下水污染防治工作。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)地治理，防止對(duì)地下水的污染，開展危險(xiǎn)廢物污染場(chǎng)地地下水污染調(diào)查評(píng)估，針對(duì)鉻渣、錳渣堆放場(chǎng)及工業(yè)尾礦庫等開展地下水污染防治示范工作。
（五）分類控制農(nóng)業(yè)面源對(duì)地下水污染。
逐步控制農(nóng)業(yè)面源污染對(duì)地下水的影響。對(duì)由于農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標(biāo)的華北平原和長(zhǎng)江三角洲等地區(qū)，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和地下水污染較重的平原區(qū)，要大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化，在地下水高污染風(fēng)險(xiǎn)區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。 嚴(yán)格控制地下水飲用水水源補(bǔ)給區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染。通過工程技術(shù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)染C合措施，在水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)科學(xué)合理使用化肥和農(nóng)藥，積極發(fā)展生態(tài)及有機(jī)農(nóng)業(yè)。
（六）加強(qiáng)土壤對(duì)地下水污染的防控。
逐步開展土壤污染對(duì)地下水環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。結(jié)合全國土壤污染狀況調(diào)查工作成果，加強(qiáng)地下水水源補(bǔ)給區(qū)污染土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，評(píng)估污染土壤對(duì)地下水環(huán)境安全構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，研究制定相應(yīng)的污染土壤治理措施。
加強(qiáng)影響地下水環(huán)境安全的污染場(chǎng)地綜合整治工作。開發(fā)利用污染企業(yè)場(chǎng)地和其他可能污染地下水的場(chǎng)地，要明確修復(fù)及治理的責(zé)任主體和技術(shù)要求，按照“誰污染、誰治理”的原則，被污染的土壤或地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)和治理。
嚴(yán)格控制污水灌溉對(duì)地下水造成污染。要科學(xué)分析灌區(qū)水文地質(zhì)條件等因素，客觀評(píng)價(jià)污水灌溉的適用性。避免在土壤滲透性強(qiáng)、地下水位高、含水層露頭區(qū)進(jìn)行污水灌溉，防止灌溉引水量過大，杜絕污水漫灌和倒灌引起深層滲漏污染地下水。污水灌溉的水質(zhì)要達(dá)到灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。定期開展污灌區(qū)地下水監(jiān)測(cè)，建立健全污水灌溉管理體系。
（七）有計(jì)劃開展地下水污染修復(fù)。
開展典型地下水污染場(chǎng)地修復(fù)。借鑒國外地下水污染修復(fù)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，在地下水污染問題突出的工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）等區(qū)域，篩選典型污染場(chǎng)地，積極開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)工作。
開展沿海地區(qū)海水入侵綜合防治示范。嚴(yán)格控制海水入侵易發(fā)區(qū)地下水開采，采取綜合措施，加快海水入侵區(qū)地下水保護(hù)治理，防治海水入侵。
切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。報(bào)廢的各類鉆井、礦井、取水井要由使用單位負(fù)責(zé)封井，及時(shí)開展廢棄井回填工作，并保證封井質(zhì)量，避免引起各層地下水串層污染，防止污染物通過各類廢棄設(shè)施進(jìn)入地下水。
（八）建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系。
建立健全地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。在國土資源、水利及環(huán)境保護(hù)等部門已有的地下水監(jiān)測(cè)工作基礎(chǔ)上，充分銜接“國家地下水監(jiān)測(cè)工程”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合并優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)布設(shè)點(diǎn)位，完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息共享。建立區(qū)域地下水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（國控網(wǎng)），實(shí)現(xiàn)國家對(duì)地下水環(huán)境的總體監(jiān)控；建立重點(diǎn)地區(qū)地下水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（省控網(wǎng)），實(shí)現(xiàn)對(duì)人口密集和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、地下水重點(diǎn)污染源區(qū)、重要水源等地區(qū)的有效監(jiān)測(cè)；強(qiáng)化水廠的地下水取水檢測(cè)能力（取水點(diǎn)控）、地下水區(qū)域性污染因子和污染風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別能力，增加檢測(cè)項(xiàng)目，提高檢測(cè)精度，強(qiáng)化地下水水質(zhì)突變等異常因子識(shí)別。加大對(duì)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器、設(shè)備投入，建立專業(yè)的地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，逐步建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和信息共享平臺(tái)。 建立地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立預(yù)警預(yù)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)庫，構(gòu)建地下水污染預(yù)報(bào)、應(yīng)急信息發(fā)布和綜合信息社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)。制定地下水污染防治應(yīng)急措施，增強(qiáng)供水廠對(duì)地下水污染物的應(yīng)急處理能力，強(qiáng)化水處理工藝的凈化效果，分區(qū)域、有重點(diǎn)地增強(qiáng)水廠對(duì)氟化物、鐵、錳、氨氮和硫酸鹽等污染指標(biāo)的處理能力，建立地下水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)儲(chǔ)備體系。 加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)管。提高地下水環(huán)境保護(hù)執(zhí)法裝備水平，重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)、石化企業(yè)、礦山渣場(chǎng)、加油站及垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境監(jiān)察。強(qiáng)化納入地下水污染清單的重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境執(zhí)法，禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等排放、傾倒或利用無防滲措施的溝渠、坑塘等輸送、存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物，防止污染地下水；定期檢查重點(diǎn)企業(yè)和垃圾填埋場(chǎng)的污染治理情況，評(píng)估企業(yè)和垃圾填埋場(chǎng)周邊地下水環(huán)境狀況，排查安全隱患。
全過程監(jiān)管地下水資源的開發(fā)利用，分層開采水質(zhì)差異大的多層地下水含水層，不得混合開采已受污染的潛水和承壓水，人工回灌不得惡化地下水質(zhì)。提高用水效率，節(jié)約使用地下水，嚴(yán)格實(shí)施地下水用水總量控制。研究制定地下水超采區(qū)及生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的壓采和限采方案，保障地下水采補(bǔ)平衡，避免造成地下水環(huán)境污染及生態(tài)破壞。 四、規(guī)劃項(xiàng)目和投資估算（一）規(guī)劃項(xiàng)目。
地下水污染調(diào)查項(xiàng)目。包括區(qū)域地下水污染調(diào)查和重點(diǎn)地區(qū)地下水污染調(diào)查。其中，區(qū)域地下水污染調(diào)查面積約440萬平方公里，重點(diǎn)地區(qū)地下水污染調(diào)查面積約105萬平方公里。
地下水飲用水水源污染防治示范項(xiàng)目。主要通過開展地下水水源補(bǔ)給區(qū)水力截獲、污水防滲、地下水帷幕、流場(chǎng)控制等工程措施防治地下水飲用水水源污染。
典型場(chǎng)地地下水污染預(yù)防示范項(xiàng)目。主要針對(duì)典型場(chǎng)地地下水污染現(xiàn)狀及特點(diǎn)，從控制污染源出發(fā)，示范性開展工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)、石化企業(yè)、礦山渣場(chǎng)、加油站及垃圾填埋場(chǎng)等污染場(chǎng)地的預(yù)防工作。完成存在滲漏問題的工業(yè)固體廢物（包括危險(xiǎn)廢物）堆存、垃圾填埋、礦山開采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）等場(chǎng)地的規(guī)范化防滲處理，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，從源頭上預(yù)防地下水的污染；完成全國電解錳行業(yè)錳渣庫規(guī)范化整治和錳礦尾礦庫生態(tài)環(huán)境綜合治理，預(yù)防地下水污染。 農(nóng)業(yè)面源污染防治示范項(xiàng)目。主要通過推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和綠色種植技術(shù)，大力推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的退耕還林還草，開展農(nóng)業(yè)面源污染地下水監(jiān)控的試點(diǎn)示范。 地下水污染修復(fù)示范項(xiàng)目。主要針對(duì)我國典型場(chǎng)地地下水污染日趨嚴(yán)重、相應(yīng)修復(fù)技術(shù)薄弱的現(xiàn)狀，選取典型工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)地、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開采場(chǎng)地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開發(fā)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售）等場(chǎng)地，開展地下水污染修復(fù)示范工程，恢復(fù)示范區(qū)地下水使用功能，為開展全國地下水污染修復(fù)工作積累經(jīng)驗(yàn)。
地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目。主要包括地下水污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。地下水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)包括區(qū)域地下水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（國控網(wǎng)）、重點(diǎn)地區(qū)地下水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（省控網(wǎng)）以及相應(yīng)的信息共享平臺(tái)。區(qū)域地下水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（國控網(wǎng)）覆蓋面積約440萬平方公里，重點(diǎn)地區(qū)地下水污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（省控網(wǎng)）覆蓋面積約105萬平方公里。地下水污染預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)主要涵蓋預(yù)警預(yù)報(bào)信息管理系統(tǒng)建設(shè)、地下水污染應(yīng)急保障工程體系建設(shè)和突發(fā)污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系建設(shè)等方面。
（二）投資估算。
按防治任務(wù)的輕重緩急和防治項(xiàng)目的成熟程度將規(guī)劃項(xiàng)目分為優(yōu)選和重點(diǎn)兩類。
目前迫切需要開展的優(yōu)選項(xiàng)目需投資88.8億元。包括地下水污染調(diào)查項(xiàng)目27.0億元，地下水飲用水水源污染防治示范項(xiàng)目3.4億元，典型場(chǎng)地地下水污染預(yù)防示范項(xiàng)目10.2億元，地下水污染修復(fù)示范項(xiàng)目3.8億元，農(nóng)業(yè)面源污染防治示范項(xiàng)目1.4億元，地下水環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目43.0億元。
重點(diǎn)項(xiàng)目需投資257.8億元。包括地下水飲用水水源污染防治示范項(xiàng)目196.3億元，典型場(chǎng)地地下水污染預(yù)防示范項(xiàng)目49.7億元，地下水污染修復(fù)示范項(xiàng)目10.5億元，農(nóng)業(yè)面源污染防治示范項(xiàng)目1.3億元。
五、保障措施（一）明確責(zé)任分工、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
強(qiáng)化地方責(zé)任。地下水污染防治工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方各級(jí)人民政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要高度重視地下水污染防治工作，分解落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實(shí)，制定實(shí)施方案，細(xì)化措施政策，落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制。
加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國土資源部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、總后勤部等部門和單位，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查地下水污染防治規(guī)劃的實(shí)施；會(huì)同國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部等部門，統(tǒng)一規(guī)劃、完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和信息共享平臺(tái)；聯(lián)合國土資源部、水利部、財(cái)政部，會(huì)同有關(guān)部門開展全國地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，提出地下水污染防治的對(duì)策意見。軍事區(qū)域地下水污染防治工作，由總后勤部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切配合，及時(shí)解決工作中存在的問題。
落實(shí)企業(yè)法律責(zé)任。有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家地下水保護(hù)和污染防治要求，切實(shí)履行監(jiān)測(cè)、管理和治理責(zé)任，采取嚴(yán)格的防護(hù)措施，隔斷地下水污染途徑。對(duì)于造成污染的，應(yīng)依法承擔(dān)治理責(zé)任。工業(yè)危險(xiǎn)廢物堆放場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)和重點(diǎn)石油化工企業(yè)應(yīng)定期開展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)施綜合防治，降低污染負(fù)荷，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（二）完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)執(zhí)法管理。
建立和完善地下水污染防治法律法規(guī)體系。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系，建立健全地下水環(huán)境管理和污染防治方面的政策法規(guī)。加快制定并完善與地下水環(huán)境資源利用和管理、污染責(zé)任追究和補(bǔ)償、地下水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)等方面相關(guān)的規(guī)章。建立地下水污染責(zé)任終身追究制，對(duì)造成地下水環(huán)境危害的有關(guān)單位和個(gè)人要依法追究責(zé)任，并進(jìn)行環(huán)境損害賠償，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在完善相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系過程中，兼顧地下水環(huán)境保護(hù)的需求。各地也要加快配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。
嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治法》、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和取水許可制度。對(duì)于污染地下水的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，要依法嚴(yán)格查處。對(duì)于涉及地下水污染治理工程、修復(fù)示范工程、綜合整治工程以及相關(guān)人口搬遷工程的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》要求，開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。建立健全地下水污染責(zé)任認(rèn)定、損失核算以及補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度及排污許可證制度。加強(qiáng)地下水飲用水源、典型污染場(chǎng)地和人工回灌區(qū)等區(qū)域的監(jiān)督管理，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)和地下水敏感區(qū)域的環(huán)境執(zhí)法，防止地下水污染較重的企業(yè)向農(nóng)村或西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。建立跨部門的地下水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合建、共享、互動(dòng)的監(jiān)管體系。開展地下水污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，提高地下水污染防治執(zhí)法、監(jiān)督和管理水平。 （三）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)政策、拓展融資渠道。
地方各級(jí)人民政府要加大地下水污染防治的資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，拓展融資渠道，落實(shí)規(guī)劃項(xiàng)目資金，積極推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。相關(guān)企業(yè)要積極籌集治理資金，確保治理任務(wù)按時(shí)完成。要做好項(xiàng)目前期工作，現(xiàn)有相關(guān)渠道要加大對(duì)地下水污染防治項(xiàng)目資金的支持力度。加強(qiáng)與城市飲用水安全保障規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)與其他污染防治項(xiàng)目的協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化績(jī)效。對(duì)于符合國家支持政策的規(guī)劃項(xiàng)目，待具備條件后，可在現(xiàn)有投資渠道中予以統(tǒng)籌考慮。
進(jìn)一步完善排污收費(fèi)制度，加大排污費(fèi)征收力度，有效調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性。從高制定地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善差別水價(jià)等政策，加大征收力度，限制地下水過量開采。探索建立受益地區(qū)對(duì)地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行。 （四）重視科學(xué)研究、增強(qiáng)技術(shù)支撐。
加大科技研發(fā)力度。國家重大科技專項(xiàng)、國家科技計(jì)劃、地方科技計(jì)劃要重點(diǎn)支持地下水污染防治等相關(guān)課題研究。加強(qiáng)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、地下水脆弱性評(píng)價(jià)、地下水環(huán)境模擬預(yù)測(cè)、地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地下水控制和修復(fù)以及地下水污染對(duì)人體健康影響等方面的研究。圍繞地下水飲用水水源污染防治、典型場(chǎng)地地下水污染治理、地下水污染修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治等內(nèi)容，不斷加大科技投入，提升地下水污染防治科技水平。 建立健全科技推廣體系。鼓勵(lì)大專院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)針對(duì)性強(qiáng)、技術(shù)含量高的地下水污染防治應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)適用治理技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，開展地下水污染防治技術(shù)研究，科學(xué)制定地下水污染防治技術(shù)規(guī)范和指南，逐步建立先進(jìn)實(shí)用技術(shù)目錄，積極培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
（五）加強(qiáng)輿論宣傳、鼓勵(lì)公眾參與。
加強(qiáng)宣傳教育。綜合利用電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報(bào)刊雜志等大眾媒體，結(jié)合世界環(huán)境日、地球日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地普及地下水污染防治知識(shí)，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強(qiáng)公眾地下水保護(hù)的危機(jī)意識(shí)，形成全社會(huì)保護(hù)地下水環(huán)境的良好氛圍。依托多元主體，開展形式多樣的教育活動(dòng)，構(gòu)建地下水環(huán)境保護(hù)全民教育體系。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查、建立評(píng)估機(jī)制。
建立檢查和信息報(bào)告機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況及實(shí)施進(jìn)度定期開展檢查，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。地方各級(jí)人民政府要把規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)完成情況定期向上一級(jí)政府報(bào)告。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督。地方人民政府應(yīng)制定年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)地方各部門制定和完善監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)方案和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果開展監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)提供各種監(jiān)測(cè)信息，為規(guī)劃順利實(shí)施及評(píng)估提供支持。
建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估機(jī)制。建立規(guī)劃年度、中期和終期評(píng)估機(jī)制，及時(shí)了解實(shí)施進(jìn)展，提出項(xiàng)目增補(bǔ)建議，判斷、調(diào)整和論證規(guī)劃的后續(xù)實(shí)施方案。
附表：1、全國地下水環(huán)境質(zhì)量狀況表（略）
2、項(xiàng)目匯總表（略）
3、項(xiàng)目清單（略）
