主體功能區(qū)是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。
這是在區(qū)域發(fā)展中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略舉措，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個新思路、新舉措，對于縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
一是體現(xiàn)了以人為本謀發(fā)展的理念，打破了長期以來把做大一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量作為出發(fā)點(diǎn)和唯一目標(biāo)來縮小地區(qū)差距的觀念。明確了縮小地區(qū)差距的導(dǎo)向，主要不是縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)總量的差距，不是要求各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量排名提升，而是縮小地區(qū)間人民享有的公共服務(wù)和生活水平的差距，從而使居住在不同地區(qū)的人民都享有均等化的基本公共服務(wù)，都享有大體相當(dāng)?shù)纳钏健?/span>
二是體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的理念，打破了所有區(qū)域都要加大經(jīng)濟(jì)開發(fā)力度的思維定式。我國區(qū)域之間的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Σ町愝^大，特別是相當(dāng)一部分國土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規(guī)模地集聚經(jīng)濟(jì)，大規(guī)模地推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。在全國960萬平方公里的陸地國土上，有些區(qū)域要承擔(dān)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、集聚人口的功能，支撐全國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展；有些區(qū)域要承擔(dān)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的功能，對于這些區(qū)域，“發(fā)展”的含義主要不是作大經(jīng)濟(jì)總量，而是保護(hù)好自然生態(tài)。這樣，才能既遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也遵循自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展。
三是體現(xiàn)了突破行政區(qū)謀發(fā)展的理念，改變了完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績效評價(jià)的思想方法。我國不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力不同，發(fā)展的內(nèi)涵和要求也應(yīng)該不同，對不同主體功能區(qū)的評價(jià)內(nèi)容和重點(diǎn)也應(yīng)不同。只有采取突破現(xiàn)有體制障礙和政策約束的新舉措，制定更有針對性的、差別化的區(qū)域政策和績效評價(jià)指標(biāo)，才能使區(qū)域政策和績效評價(jià)指標(biāo)更加科學(xué)，才能科學(xué)引導(dǎo)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 四是體現(xiàn)了長遠(yuǎn)戰(zhàn)略思維，改變了過于追求短期發(fā)展成效的觀念。未來幾十年，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，將有幾億農(nóng)村人口進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，進(jìn)入城市居住。在這種與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相伴的空間結(jié)構(gòu)急劇變動的歷史時(shí)期，我國區(qū)域發(fā)展將面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)。富有前瞻性地謀劃好我國未來十幾億人口、幾十萬億經(jīng)濟(jì)在國土空間上的分布，主動引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境相適應(yīng)，協(xié)調(diào)好地域空間有限性與需求無限性的矛盾，對中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展與生存極為重要。（發(fā)展改革委提供）
競爭性分配：競標(biāo)資金 更是競標(biāo)發(fā)展思路
投影演示、演講、答辯、總結(jié)……市長們紛紛走上“PK臺”，競標(biāo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金。
清遠(yuǎn)市通過參加義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金競爭項(xiàng)目，爭取到省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)資金3100萬元，改善了地區(qū)義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)設(shè)施條件。 中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)稅系主任林江說，在政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式下，政府財(cái)政投入對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級起著關(guān)鍵作用。廣東新一輪財(cái)政體制改革打破財(cái)政資金分配“平均用力”，讓財(cái)政資金這塊有限的蛋糕“喂飽了更多的胃”。 競標(biāo)資金，更是競標(biāo)發(fā)展思路。從這個意義上來說，無論是中標(biāo)市還是未中標(biāo)市都是贏家。配合產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的實(shí)施，競爭性分配方式在用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)的75億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金上先行先試：采用招投標(biāo)的競爭性方式，分五批、每批安排15億元，擇優(yōu)扶持三個欠發(fā)達(dá)地區(qū)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)。
為保障資金分配更公平、更科學(xué)，廣東根據(jù)項(xiàng)目技術(shù)、專業(yè)的特點(diǎn)建設(shè)專家?guī)欤皆u審時(shí)通過抽簽決定評審專家，并要求參與評審專家簽署承諾書，保證評審公平。評審過程充分引入媒體監(jiān)督和部門監(jiān)督，開展“陽光評審”“透明評審”。 財(cái)政資金不是“唐僧肉”，爭到錢只是第一步，按照競標(biāo)時(shí)的承諾管好、用好財(cái)政資金才是更為艱巨的任務(wù)。對此，廣東省建立了資金使用事前、事中、事后全過程的績效評價(jià)制度，對資金使用實(shí)施全程追蹤問效、問責(zé)機(jī)制。如在實(shí)施“省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金”競爭性分配過程中，廣東省財(cái)政廳定期組織考評農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的工作績效，績效差的被予以暫停或取消開發(fā)縣資格。
“四兩撥千斤”：公共財(cái)政管理正在破題
作為河源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的首任負(fù)責(zé)人，河源市常務(wù)副市長黃建中對財(cái)政資金競爭性分配帶來的巨大變化深有感觸。 通過參與競標(biāo)，河源市獲得了2批次、共10億元的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金到達(dá)轉(zhuǎn)移園后，作為資本金注入園區(qū)開發(fā)建設(shè)單位河源市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)有限公司，使公司資產(chǎn)負(fù)債率從86%下降至50%以下。各金融機(jī)構(gòu)因此上調(diào)公司的信用評級，先后與其達(dá)成16億元的貸款意向，緩解了園區(qū)開發(fā)建設(shè)的資金壓力。 同樣是欠發(fā)達(dá)地區(qū)市，獲得2批10億元產(chǎn)業(yè)扶持資金的梅州市也產(chǎn)生了巨大的裂變效應(yīng)。曾經(jīng)親歷過競標(biāo)活動的梅州市委書記李嘉說：“扶持資金的滾動發(fā)展帶來巨大的放大效應(yīng)，成為啟動梅州"綠色崛起"的強(qiáng)大引擎。” 目前，梅州工業(yè)園首期7.266平方公里開發(fā)已基本完成，園區(qū)水質(zhì)凈化廠、企業(yè)服務(wù)中心等重點(diǎn)配套設(shè)施已建成投入使用，累計(jì)有進(jìn)園企業(yè)130家，計(jì)劃投資總額230.29億元。
嘗到了甜頭的廣東人，開始將競爭性分配改革推廣到更多的財(cái)政資金領(lǐng)域。
2008－2009年，廣東共完成了22項(xiàng)省財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配改革試點(diǎn)，涉及10個省級部門近100億元省財(cái)政資金。
2010年，廣東財(cái)政對第一批扶持戰(zhàn)略性新興發(fā)展專項(xiàng)資金5.8億元進(jìn)行競爭性分配。
2011年，廣東省設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專項(xiàng)資金；五年內(nèi)統(tǒng)籌安排50億元，通過貸款貼息的方式，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
競爭性分配機(jī)制正成為有力的“財(cái)政杠桿”，撬動區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。“廣東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)專項(xiàng)資金”在實(shí)施競爭性分配后，各級財(cái)政對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的投入實(shí)現(xiàn)大幅增長；“民辦技工教育專項(xiàng)資金”競爭性分配極大地調(diào)動了民間資本參與發(fā)展技工教育的積極性，1500萬元財(cái)政資金帶來了20倍的滾動投入；“省旅游扶貧項(xiàng)目”在不到一年時(shí)間里，直接為10萬人提供就業(yè)機(jī)會…… 廣東省財(cái)政廳廳長曾志權(quán)說，作為一種新型、科學(xué)的分配文化，競爭性分配機(jī)制對財(cái)政管理改革的影響是深遠(yuǎn)的。財(cái)政資金競爭性分配改革充分發(fā)揮了財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，形成了“倒逼機(jī)制”，有利于打破地方和部門傳統(tǒng)的路徑依賴和思維定式，從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉(zhuǎn)變。
