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遲福林，男，1951年8月生，現(xiàn)任中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，兼任中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)專家委員會(huì)理事長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專家，海南省首批有突出貢獻(xiàn)專家，全國(guó)政協(xié)十一、十二屆委員。遲福林研究員從事改革研究30多年，形成了許多重要的研究成果。遲福林
海南省社科聯(lián)名譽(yù)主席
遲福林，男，1951年8月生。研究員、博士生導(dǎo)師，全國(guó)政協(xié)十一、十二屆委員。享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專家，海南省首批有突出貢獻(xiàn)專家。現(xiàn)任中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)，兼任中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)專家委員會(huì)理事長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。
30多年來(lái)，一直從事改革研究，形成了許多重要的改革研究成果，是具有廣泛影響力的改革智囊。
于1991年參與創(chuàng)建中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院，歷任常務(wù)副院長(zhǎng)、執(zhí)行院長(zhǎng)、院長(zhǎng)。25年來(lái)，始終堅(jiān)持以直諫改革為已任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的戰(zhàn)略與行動(dòng)研究，堅(jiān)持用改革的辦法辦院，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)努力建設(shè)中國(guó)改革智庫(kù)。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院已成為國(guó)內(nèi)外具有廣泛影響力的社會(huì)智庫(kù)。
先后受聘為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)井岡山干部學(xué)院、北京大學(xué)、東北大學(xué)等高校特聘教授；國(guó)家“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員，國(guó)家工商行政管理總局市場(chǎng)監(jiān)管專家委員會(huì)副主任委員，廣東、海南等地方政府決策咨詢顧問(wèn)等。第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員。享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專家，曾獲全國(guó)五個(gè)一工程獎(jiǎng)、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)論文獎(jiǎng)、中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)、全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才等多項(xiàng)榮譽(yù)，入選“影響新中國(guó)60年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家”、《20世紀(jì)中國(guó)知名科學(xué)家學(xué)術(shù)成就概覽（經(jīng)濟(jì)學(xué)卷）》。
基本信息
| 外文名 | Chi Fulin |
| 別名 | 遲改革 |
| 出生日期 | 1951年08月03日 |
| 國(guó)籍 | 中國(guó) |
| 性別 | 男 |
展開(kāi)
人物履歷
1968.04-1970.11，沈陽(yáng)軍區(qū)技術(shù)偵察支隊(duì)學(xué)員；
1970.12-1976.12，沈陽(yáng)軍區(qū)技術(shù)偵察支隊(duì)政治處宣傳干事；
1977.01-1978.12，國(guó)防大學(xué)政治部宣傳干事；
1979.01-1984.08，國(guó)防大學(xué)馬列主義基礎(chǔ)教研室教員(其中1979-1981年)北京大學(xué)進(jìn)修教師；
1984.09-1986.09，中央黨校理論部碩士研究生并兼任理論部學(xué)術(shù)組組長(zhǎng)；
1986.10-1988.03，中央政治體制改革研討小組辦公室研究人員；
1988.04-1993.06，海南省委政策研究室、省體制改革辦公室主要負(fù)責(zé)人；
1991年，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、研究員主要社會(huì)兼職：第十一屆全國(guó)政協(xié)委員，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)，中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)；
2019年12月，中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)專家委員會(huì)理事長(zhǎng)。
兩會(huì)提案
2012年3月，每年兩會(huì)期間都呼吁推進(jìn)收入分配改革的全國(guó)政協(xié)委員中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林建議，盡快形成收入分配改革總體方案，提出改革的短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)，具體確定改革重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。方案要具體化，包括建立工資談判和協(xié)商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，實(shí)行財(cái)政公開(kāi)等。
遲福林在遞交的《關(guān)于盡快出臺(tái)收入分配改革總體方案的提案》中寫(xiě)道，收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題，涉及多方面深層次和結(jié)構(gòu)性的體制矛盾，并不是一個(gè)收入分配改革方案所能夠解決的。因此建議與收入分配總體改革方案相配套，本屆政府任期內(nèi)應(yīng)出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方案。
遲福林建議，考慮到收入分配改革涉及財(cái)政稅收國(guó)有壟斷行業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域等多個(gè)部門(mén)，建議由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組成收入分配改革領(lǐng)導(dǎo)小組。
遲福林強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，要在權(quán)衡各方利益協(xié)調(diào)各方關(guān)系情況下，果斷決策，盡快推出。
研究領(lǐng)域
20多年潛心研究的重大課題
2008年“兩會(huì)”期間，《人民政協(xié)報(bào)》發(fā)表專訪，概括遲福林20多年的改革研究生涯：“他身在海南，卻放眼全國(guó)。他現(xiàn)在是學(xué)者，卻曾經(jīng)是官員。他以研究經(jīng)濟(jì)體制改革見(jiàn)長(zhǎng)，每年主持多個(gè)改革熱點(diǎn)課題的研究，使中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院這個(gè)偏于一隅的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)放眼八方，蜚聲海內(nèi)外，使這個(gè)位居天涯海角的‘學(xué)術(shù)重鎮(zhèn)’以巨大能量輻射全國(guó)，成為中國(guó)改革研究重要基地。他，就是被稱為改革‘智囊’的遲福林。”二十世紀(jì)八十年代初，遲福林從研究“社會(huì)主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能”起航，長(zhǎng)期以高度的社會(huì)責(zé)任感和歷史使命感，以極大的熱情和激情，圍繞我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)程中的政策需求，潛心研究改革發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)課題。發(fā)表論文500多篇，出版中英文專著22本，主編改革研究報(bào)告58本。遲福林改革研究的突出特點(diǎn)是前瞻性、戰(zhàn)略性和對(duì)策性。90年代中期以來(lái)，他主筆提交的100多份改革政策建議報(bào)告，許多被直接采納，有的被用作中央領(lǐng)導(dǎo)重要講話和中央文件起草的重要參閱件。他以服務(wù)于改革的政策決策為己任，很多改革研究成果在改革決策中發(fā)揮了積極作用。回顧遲福林主持的重大改革研究課題，可以看到他竭心盡力服務(wù)于改革政策決策的歷史軌跡。1991年，遲福林提出社會(huì)主義需要市場(chǎng)，隨后又提出從國(guó)有企業(yè)向國(guó)有資本過(guò)渡的改革思路；同年開(kāi)始研究社會(huì)保障制度改革，提出建立從“以公積金為主、個(gè)人賬戶為輔”逐步過(guò)渡到“以個(gè)人賬戶為主”的中國(guó)社會(huì)保障模式；1992年提出以股份制為主體的現(xiàn)代企業(yè)組織形式，主張全面推進(jìn)企業(yè)股份制改革；他先后提出的“從國(guó)有企業(yè)到國(guó)有資本——關(guān)于建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一種主張”、“國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化——國(guó)有企業(yè)改革的根本出路”、“建立國(guó)有控股公司深化國(guó)企改革重頭戲”、“歷史的必然——國(guó)有資產(chǎn)市場(chǎng)化”、“從整體上搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)”等觀點(diǎn)產(chǎn)生了廣泛影響的觀點(diǎn)，其中“我國(guó)股份制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的正確方針”一文獲全國(guó)人文科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。《海南新體制構(gòu)架與實(shí)踐》獲國(guó)家新聞出版署頒發(fā)的國(guó)家“八五”重點(diǎn)出版圖書(shū)獎(jiǎng)，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”一文獲蔣一葦企業(yè)改革與發(fā)展學(xué)術(shù)基金優(yōu)秀論文獎(jiǎng)，“當(dāng)前確立勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要”一文獲優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)論文一等獎(jiǎng)。1993-1995年，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)的快車(chē)道，固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)張過(guò)猛，通貨膨脹居高不下的情況下，遲福林主持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與抑制通貨膨脹課題，提交了“在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中有效地抑制通貨膨脹的五十條建議”，受到相關(guān)部委的高度重視，被國(guó)家有關(guān)部委在制定政策時(shí)大篇幅采納。1996年，遲福林主持商業(yè)銀行體制改革課題，提交“以解決債務(wù)為重點(diǎn)加快商業(yè)銀行體制改革的建議”，引起國(guó)家有關(guān)部委的高度重視。1997年-1998年，他主持研究“農(nóng)民土地使用權(quán)課題”，提交了以“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”為題的改革政策建議報(bào)告，該建議報(bào)告被用作中央主要領(lǐng)導(dǎo)重要講話和中共中央十五屆三中全會(huì)決議起草的參閱件；“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而又保障的土地使用權(quán)”被十五屆三中全會(huì)決議直接采用，“農(nóng)民承包土地的使用權(quán)至少30年不變”、“賦予農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)”、“應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民承包土地使用權(quán)的抵押權(quán)”等建議，在起草《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》過(guò)程中被用作參考資料。1998-1999年，他主持研究“國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)”，形成的研究報(bào)告被中共中央十五屆四中全會(huì)文件起草組調(diào)用50套作為參考資料。1998年-2002年，遲福林連續(xù)5年主持“基礎(chǔ)領(lǐng)域改革”課題，重點(diǎn)研究電信、電力、鐵路、民航等壟斷性公共部門(mén)的市場(chǎng)化改革，提交的調(diào)查報(bào)告、研究報(bào)告和政策建議報(bào)告在基礎(chǔ)領(lǐng)域改革政策決策過(guò)程中發(fā)揮了積極的影響。有專家指出，形成的研究成果對(duì)深化壟斷領(lǐng)域的改革仍有重要的參考價(jià)值。在 2003年SARS危機(jī)中，針對(duì)突發(fā)性公共安全危機(jī)中政府角色的現(xiàn)狀，遲福林提出“由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府”的建議，呼吁“保護(hù)廣大人民群眾的就業(yè)安全、收入安全、養(yǎng)老安全、健康安全，建設(shè)有效的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建以弱勢(shì)群體為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，完善危機(jī)管理制度和危機(jī)處理機(jī)制，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與安全，都是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品”。2003年以來(lái)，遲福林致力于政府轉(zhuǎn)型與政府作用的研究，先后提出“建設(shè)公共服務(wù)型政府”、“基本公共服務(wù)均等化”、“加快建立并完善公共服務(wù)體制”等重要理念，得到了高層領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)術(shù)界的廣泛，對(duì)改革理論和實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響。與此同時(shí)，海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)20年改革發(fā)展的某些重大戰(zhàn)略決策，都與遲福林的研究密切相連。1988年-1993年，遲福林主持海南省委政策研究室和海南省體制改革辦公室的全面工作，負(fù)責(zé)海南特區(qū)“企業(yè)股份制改革”和“社會(huì)保障制度改革”的研究與實(shí)踐，主持創(chuàng)立“個(gè)人賬戶與社會(huì)共濟(jì)相結(jié)合”的社會(huì)保障海南模式，為海南特區(qū)率先進(jìn)行企業(yè)股份制改革和社會(huì)保障制度改革并取得成就、在全國(guó)產(chǎn)生廣泛影響做出了貢獻(xiàn)。隨后又主持“海南特別關(guān)稅區(qū)”課題，形成上、中、下三個(gè)總體方案和可行性研究報(bào)告得到多方面的贊同。90年代中期，遲福林主持瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易研究課題，形成《關(guān)于實(shí)行瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易的建議報(bào)告》，引起中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注；他長(zhǎng)期堅(jiān)持洋浦自由港區(qū)研究，多次向海南省委、省政府提交關(guān)于洋浦自由港區(qū)建設(shè)的研究報(bào)告和建議報(bào)告，為中央相關(guān)部委和海南省委、省政府的洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展決策提供了研究支持；他主持海南特色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力體制機(jī)制課題研究，提交《突出“特”字——構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制研究報(bào)告》。2001年我國(guó)入世在即，遲福林主持海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的研究，首次提出建設(shè)海南國(guó)際旅游島的建議，2002年提交了《建立海南國(guó)際旅游島可行性研究報(bào)告》，2007年主持完成的《推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)（總體方案）》；2008年根據(jù)海南省政府的委托，研究提交《海南國(guó)際旅游島建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》；2009年主持完成《海南國(guó)際旅游島——政策需求與體制安排》，省委書(shū)記和省長(zhǎng)做出重要批示，要求海南省各有關(guān)部門(mén)參閱，并上報(bào)中央相關(guān)部委。遲福林已從躊躇滿志的改革研究初嘗者轉(zhuǎn)變成為著作等身、具有廣泛影響的經(jīng)濟(jì)改革研究專家。豐碩的成果是他繼續(xù)鉆研、孜孜以求的新起點(diǎn)。近五年，他以政府轉(zhuǎn)型研究為重點(diǎn)，形成了許多重要的研究成果。這些研究成果，不僅對(duì)新階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型具有重要參考價(jià)值，而且也有可能成為影響我國(guó)后轉(zhuǎn)型時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要課題。
改革研究的廣闊視野
一、我國(guó)發(fā)展階段的歷史性變化
早在2000年，遲福林在《中國(guó)：改革決定未來(lái)》（中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年）一書(shū)中就對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放作了回顧和前瞻。他認(rèn)為，同過(guò)去20年的改革相比，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)環(huán)境面前，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾作出一個(gè)基本的估計(jì)和判斷至關(guān)重要。改革開(kāi)放30年之際，遲福林在深入研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出：“我國(guó)30年改革發(fā)展的最突出成就是實(shí)現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展階段的歷史性變化”，開(kāi)始“從生存型階段向發(fā)展型階段過(guò)渡”。他認(rèn)為，從生存型階段向發(fā)展型階段過(guò)渡，是我國(guó)30年改革發(fā)展的必然結(jié)果，也是新階段我國(guó)改革發(fā)展的重要背景。這個(gè)過(guò)渡既帶有“轉(zhuǎn)軌中發(fā)展”的特點(diǎn)，也帶有“發(fā)展中轉(zhuǎn)軌”的色彩。新階段我國(guó)改革發(fā)展面臨的許多問(wèn)題，需要結(jié)合這些宏觀層面的結(jié)構(gòu)性變遷來(lái)思考和分析。遲福林認(rèn)為，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)歷了從較低水平向較高水平發(fā)展的不同階段。一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的社會(huì)需求結(jié)構(gòu)，以及滿足這些社會(huì)需求的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)等，可以作為判斷發(fā)展階段的基礎(chǔ)，其中一個(gè)分析視角是把發(fā)展階段劃分為生存型階段和發(fā)展型階段。在生存型階段，發(fā)展的主要目標(biāo)之一是解決溫飽問(wèn)題；進(jìn)入發(fā)展型階段，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高，但全社會(huì)大多數(shù)人的溫飽問(wèn)題已得到初步解決，發(fā)展的目標(biāo)逐步聚焦于人的自身發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展的新階段，廣大社會(huì)成員要求加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治體制的全面創(chuàng)新，使之與發(fā)展型階段的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。遲福林認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率等五個(gè)方面，可以作為判斷我國(guó)開(kāi)始從生存型階段向發(fā)展型階段過(guò)渡的參考性指標(biāo)。按照這些指標(biāo)，我國(guó)在本世紀(jì)初（2000～2003年）開(kāi)始由生存型階段向發(fā)展型階段過(guò)渡。這與我國(guó)在本世紀(jì)初“實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越”的判斷相一致（《改革開(kāi)放30年社會(huì)發(fā)展階段的演進(jìn)軌跡及其引申》，《改革》雜志，2008年第10期）。作為一名以服務(wù)于改革政策決策為己任的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，遲福林強(qiáng)調(diào)，從生存型階段步入發(fā)展型階段，不僅表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入新的歷史時(shí)期，也意味著改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式等，都在發(fā)生深刻變革。這種變革帶來(lái)了巨大的發(fā)展活力，也蘊(yùn)含著深刻的社會(huì)矛盾，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。遲福林將這些歸納為三大矛盾，即經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)與基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步同公共治理結(jié)構(gòu)建設(shè)滯后的矛盾。遲福林將如何以改革的方式破解三大矛盾作為他學(xué)術(shù)研究的重要課題，提出了諸多具有獨(dú)立性、客觀性、前瞻性的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
改革開(kāi)放30年，我國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，面臨著日益突出的諸多矛盾。比如，區(qū)域發(fā)展不平衡、尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問(wèn)題相當(dāng)突出，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的能源、資源等問(wèn)題全面快速凸顯，環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。面對(duì)這些矛盾，遲福林從更深層次剖析，認(rèn)為政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是產(chǎn)生諸多矛盾的主要根源，建議“我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式應(yīng)由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變”（《以政府轉(zhuǎn)型為基本目標(biāo)——論“十一五”時(shí)期的政府行政管理體制改革》，《光明觀察》，2006年10月10日）。遲福林認(rèn)為，從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，實(shí)行政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有其客觀性。一是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡性特點(diǎn)；二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的階段性要求。在改革開(kāi)放之初，當(dāng)企業(yè)還沒(méi)有成為市場(chǎng)主體、市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用還沒(méi)有形成的情況下，政府不可避免地在一定程度上扮演投資主體、建設(shè)主體的角色。但是，在初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的條件下，政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的各種問(wèn)題就逐步暴露出來(lái)，成為影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的突出因素。遲福林判斷，“從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的條件和時(shí)機(jī)都很成熟”。他建議政府應(yīng)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體轉(zhuǎn)向創(chuàng)新環(huán)境主體，把為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境作為重要職能，加快行政配置資源向市場(chǎng)配置資源的轉(zhuǎn)變，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即從注重生產(chǎn)向注重消費(fèi)的轉(zhuǎn)變；從注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向合理地分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果的轉(zhuǎn)變；從單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變（《以政府轉(zhuǎn)型為基本目標(biāo)--論“十一五”時(shí)期的政府行政管理體制改革》，人民網(wǎng)，2006年10月18日）。在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)和綠色復(fù)蘇的背景下，遲福林將資源環(huán)境問(wèn)題作為當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式應(yīng)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。他認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)同資源環(huán)境約束的矛盾呈現(xiàn)日趨尖銳的趨勢(shì)。盡管我國(guó)資源總量豐富，但許多關(guān)鍵資源的人均占有量要低于世界平均水平。現(xiàn)階段粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是以高物質(zhì)資源消耗為主，沒(méi)有充分利用人力資源。這不僅使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成效不斷降低，也帶來(lái)了諸多社會(huì)矛盾和問(wèn)題（《處在歷史新起點(diǎn)的我國(guó)改革開(kāi)放》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，2008年第1期）。遲福林認(rèn)為，市場(chǎng)化改革仍然是未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?yīng)對(duì)資源環(huán)境約束，需要深化市場(chǎng)化改革，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。一是盡快解決資源環(huán)境制度安排的內(nèi)在缺陷，為構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)提供制度保障；二是推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加快資源要素市場(chǎng)化進(jìn)程；三是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和利用的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。
三、基本公共服務(wù)均等化與公共服務(wù)體制研究
2005年，遲福林提出我國(guó)社會(huì)矛盾出現(xiàn)了新的階段性特征，其中一大矛盾是全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)同公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾（《我國(guó)社會(huì)矛盾的變化與再分配》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2005年12月19日）。他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)在成功解決私人物品供應(yīng)之后，已開(kāi)始進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。為此，遲福林提出把建立公共服務(wù)體制作為“十一五”時(shí)期改革攻堅(jiān)的重大任務(wù)，要為全體社會(huì)成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品（《“十一五”時(shí)期要加快建立公共服務(wù)體制》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2006年2月20日），建議把建立公共服務(wù)體制與政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合，將之作為“十一五”時(shí)期政府行政管理體制改革的基本目標(biāo)（《建立公共服務(wù)體制與政府轉(zhuǎn)型》，《中國(guó)改革報(bào)》，2006年7月10日）；要以在進(jìn)一步指出要以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，改革和規(guī)范中央地方關(guān)系，建立中央與地方公共服務(wù)分工體制。2007年，受聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署委托，遲福林帶領(lǐng)中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院研究團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)《中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》的研究撰寫(xiě)工作，形成以“惠及13億人的基本公共服務(wù)”為主題的《中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告2007/08》（中國(guó)出版集團(tuán)公司、中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，2008年）。在這份中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告中，遲福林呼吁要在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會(huì)群體之間實(shí)現(xiàn)“基本公共服務(wù)均等化”，追求全社會(huì)公平正義的發(fā)展，這一觀點(diǎn)引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。
四、政府轉(zhuǎn)型與政府自身建設(shè)
2003年SARS危機(jī)期間，遲福林對(duì)這一危機(jī)背后隱藏的深層次體制問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，率先提出政府轉(zhuǎn)型，即由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。此后，遲福林在政府轉(zhuǎn)型研究領(lǐng)域形成了大量學(xué)術(shù)成果和政策建議報(bào)告，在學(xué)界、政界和媒體中贏得廣泛共識(shí)并產(chǎn)生積極影響，許多建議被政府決策部門(mén)采納并付諸實(shí)踐。遲福林認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但是政府投向公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的財(cái)力沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，形成這一問(wèn)題的主要原因在于，政府仍是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型的政府，政績(jī)考核中經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)先，在一定程度上忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展歸根結(jié)底是為了人的發(fā)展。為此，遲福林提出建設(shè)公共服務(wù)型政府，并明確政府轉(zhuǎn)型的五項(xiàng)主要任務(wù)：一是從優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向優(yōu)先于社會(huì)目標(biāo)轉(zhuǎn)變；二是從投資型財(cái)政體制向公共服務(wù)型財(cái)政體制轉(zhuǎn)變；三是從封閉型的行政體制向公開(kāi)透明的行政體制轉(zhuǎn)變；四是從行政控制型體制向依法行政型體制轉(zhuǎn)變；五是從條塊分割的行政體制向統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行政體制轉(zhuǎn)變（《加快由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變——SARS危機(jī)后的我國(guó)政府改革》，載《改革與多數(shù)人的利益》，中國(guó)發(fā)展出版社，2004年）。他認(rèn)為政府改革是我國(guó)下一階段改革的中心和重點(diǎn)，建設(shè)公共服務(wù)型政府是其基本目標(biāo)，要以人為本，著眼于解決當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，為社會(huì)提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，建議在建設(shè)公共服務(wù)型政府中要統(tǒng)籌規(guī)劃，加快解決政府轉(zhuǎn)型中事關(guān)全局的重大體制問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)代政府理念的宣傳和教育。遲福林敏銳地觀察到社會(huì)矛盾和公共需求的變化，深入思考這些變化與政府轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。他認(rèn)為，我國(guó)公共需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，需求結(jié)構(gòu)逐漸由消費(fèi)型向發(fā)展型升級(jí)。但是，我國(guó)就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面的公共服務(wù)供給難以滿足社會(huì)公眾的需求，由此形成公共需求全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的突出矛盾。他認(rèn)為，以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)理念創(chuàng)新，按照社會(huì)客觀形勢(shì)的變化加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程（《公共需求變化與政府轉(zhuǎn)型》，《光明日?qǐng)?bào)》，2005年7月19日，《新華文摘》，2005年第18期）。遲福林對(duì)新階段的行政體制改革作了深入研究，認(rèn)為新階段行政體制改革的基本要求是從關(guān)注公共需求變化和擴(kuò)大政府公共服務(wù)職能出發(fā)。2007年，遲福林主持研究了“可持續(xù)發(fā)展與行政管理體制改革”課題，相繼形成“推進(jìn)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)的行政管理體制改革（20條建議）”、“建立可持續(xù)發(fā)展的體制保障（16條建議）”等政策建議報(bào)告。2008年3月，他在全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言時(shí)提出，新階段的行政管理體制改革是全面改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵：第一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先在于通過(guò)行政管理體制改革，為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用提供重要的體制保障；第二，推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，重要的是通過(guò)行政管理體制改革，確立政府在基本公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用；第三，統(tǒng)籌中央與地方關(guān)系，實(shí)質(zhì)是通過(guò)行政管理體制改革形成合理的中央與地方權(quán)力和利益分配格局，建立與此相適應(yīng)的財(cái)政稅收體制和官員考核機(jī)制。
五、危機(jī)挑戰(zhàn)改革
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，遲福林主持了“增長(zhǎng)與改革”、“擴(kuò)大內(nèi)需的體制與政策”、“危機(jī)挑戰(zhàn)改革”等課題，探索用改革的辦法破解發(fā)展的難題。他認(rèn)為，由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)是一場(chǎng)災(zāi)難，帶來(lái)世界經(jīng)濟(jì)普遍衰退；危機(jī)又是一次機(jī)遇，它促使各國(guó)、尤其是包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體深入反思傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，尋求改革創(chuàng)新，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為，危機(jī)不是絕對(duì)的壞事，它往往是推進(jìn)改革的重要契機(jī)。在采取反危機(jī)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的同時(shí)，需要積極主動(dòng)地布局下一步改革，走出一條短期和中長(zhǎng)期兼顧、標(biāo)本兼治的新路子。遲福林認(rèn)為，我國(guó)發(fā)展當(dāng)前面臨的困難是國(guó)際金融危機(jī)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型滯后的交織，是短期保增長(zhǎng)與中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力的疊加，集中表現(xiàn)為體制性、結(jié)構(gòu)性缺陷造成的內(nèi)需不足。擴(kuò)大內(nèi)需既需要對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行重大調(diào)整，更需要進(jìn)一步深化體制改革。他認(rèn)為，在提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向的一系列社會(huì)變革措施中，比較有效的辦法是建立基本公共服務(wù)體系。從短期看，它有利于提振信心，形成擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)消費(fèi)需求的重要制度保障；從中長(zhǎng)期看，它能夠在很大程度上破解新階段增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和公共需求轉(zhuǎn)型的難題，成為新階段改革的重要內(nèi)容，成為經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革、行政改革的結(jié)合點(diǎn)，成為進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)和改革動(dòng)力的社會(huì)基礎(chǔ)。遲福林在其主編的《危機(jī)挑戰(zhàn)改革》結(jié)語(yǔ)中指出：“中國(guó)改革開(kāi)放30年后的今天，國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境發(fā)生重要而深刻的變化。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，對(duì)30年后的改革提出階段性的新要求”。這就需要有更多關(guān)注改革，為改革竭心盡智、無(wú)私奉獻(xiàn)的人。對(duì)于遲福林這位多年如一日殫精竭慮促改革的學(xué)者而言，改革研究必將是其一生追逐的夢(mèng)想和事業(yè)！
任免信息
人物榮譽(yù)
遲福林
2009年，入選“影響新中國(guó)60年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的100位經(jīng)濟(jì)學(xué)家”。
獲獎(jiǎng)作品
1、專著《邁向新體制——中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期若干改革問(wèn)題研究》一書(shū)出版后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社將此作為優(yōu)秀著作向中宣部推薦，并由外文出版社出版英文版。
遲福林在演講
2、主編的《海南新體制構(gòu)架與實(shí)踐》一書(shū)獲國(guó)家新聞出版署頒發(fā)的國(guó)家“八五”重點(diǎn)出版圖書(shū)獎(jiǎng)。
3、“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)”一文獲“全國(guó)五個(gè)一工程”獎(jiǎng)、海南省第七屆（1997—1998年度）優(yōu)秀精神產(chǎn)品獎(jiǎng)、海南省第三次社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。
4、撰寫(xiě)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”一文獲蔣一葦企業(yè)改革與發(fā)展學(xué)術(shù)基金首屆優(yōu)秀論文獎(jiǎng)。
5、“當(dāng)前確立勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)至關(guān)重要”一文獲優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)論文一等獎(jiǎng)及國(guó)際人才評(píng)價(jià)委員會(huì)專家學(xué)者評(píng)審一等獎(jiǎng)等5個(gè)項(xiàng)獎(jiǎng)。
6、“海南：希望與出路的選擇”獲海南省精神文明產(chǎn)品獎(jiǎng)。
7、“中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府改革”一文獲《第二屆全國(guó)行政管理科研成果》一等獎(jiǎng)、海南省第三次社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。
8、“加快以市場(chǎng)化為目標(biāo)的中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革”一文獲中國(guó)文聯(lián)出版社出版的大型文獻(xiàn)叢書(shū)《中國(guó)改革開(kāi)放的理論與實(shí)踐》一書(shū)優(yōu)秀論文評(píng)選一等獎(jiǎng)。
9、“我國(guó)股份制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的正確方針”一文獲全國(guó)人文科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)選一等獎(jiǎng)。
10、主筆的“加快建設(shè)公共服務(wù)型政府”一文獲“第十一屆孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)論文獎(jiǎng)”。
11、主編的《2005中國(guó)改革評(píng)估報(bào)告》一書(shū)獲中國(guó)發(fā)展研究獎(jiǎng)和海南省第五次社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果特別獎(jiǎng)。遲福林的主要論著
1.遲福林：《第二次改革——中國(guó)未來(lái)30年的強(qiáng)國(guó)之路》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010年.
2.遲福林：《第二次轉(zhuǎn)型——處在十字路口的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2010年.
3.遲福林：《十字路口的抉擇——遲福林談第二次改革》，中國(guó)友誼出版社，2010年.
4.遲福林：《轉(zhuǎn)型中國(guó)——中國(guó)未來(lái)發(fā)展大走勢(shì)》（合著），人民出版社，2010年.
5.遲福林：《癡心熱土——20年的夢(mèng)想與追求》，人民出版社，2008年.
6.遲福林：《起點(diǎn)——中國(guó)改革步入30年》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2007年.
7.遲福林：《門(mén)檻——政府轉(zhuǎn)型與改革攻堅(jiān)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005年.
8.遲福林：《改革與多數(shù)人的利益》，中國(guó)發(fā)展出版社，2004年.
10.遲福林：《中國(guó)：改革決定未來(lái)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年.
11.遲福林：《改革還有很長(zhǎng)的路》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年
遲福林在演講
12.遲福林：《深化產(chǎn)權(quán)制度改革》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年.
13.遲福林：《轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性改革》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年.
14.遲福林：《推進(jìn)政治體制改革》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2000年.
15.遲福林：《邁向新體制——中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期若干改革問(wèn)題研究》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，中國(guó)外文出版社，1996年
16.遲福林：《論轉(zhuǎn)型時(shí)期的經(jīng)濟(jì)改革》，中國(guó)改革出版社，1995年.
17.Chi Fulin.The Road To Prosperity——In The Net Three Decades. China Intercontinental Press ,2010.
18. Chi Fulin.Change Of China’s Developmengt Models At The Crossroads. China Intercontinental Press ,2010.
19. Chi Fulin.Starting Point: Thirty Years of Reform in China，F(xiàn)oreign Language Press，2008.
20. Chi Fulin.The Threshold——Transformation of Government Functions and the Reform，F(xiàn)oreign Language Press ，2005.
21. Chi Fulin.China The New Stage Of Reform，F(xiàn)oreign Language Press，2004.
22. Chi Fulin.Alarming Bell——China: SARS Crisis and System Reform，F(xiàn)oreign Language Press，2003.
23. Chi Fulin.Reform Determines Future of China，F(xiàn)oreign Language Press，2000.
24. Chi Fulin.Several issues arising during the retracting of Chinese economic，F(xiàn)oreign Language Press ，1997.
其他作品
遲福林：《第二次改革》出版
探索中國(guó)未來(lái)30年的強(qiáng)國(guó)之路這是一本鮮明提出“第二次改革”的研究專著，是一本改革版的“大國(guó)崛起策”。
經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國(guó)已進(jìn)入第二次改革的偉大時(shí)代。
第二次改革的背景、大思路是什么？改革的主線是什么？改革的動(dòng)力何在嗎？著名專家遲福林最新著作《第二次改革》提出了自己的見(jiàn)解。
為什么提出“第二次改革”？
本書(shū)努力找尋一條未來(lái)30年中國(guó)強(qiáng)國(guó)之路
——外部環(huán)境變化：后危機(jī)時(shí)代中國(guó)發(fā)展的機(jī)遇何在？
——內(nèi)部環(huán)境變化：發(fā)展型新階段的新需求是什么？
——內(nèi)外環(huán)境變化下：未來(lái)30年中國(guó)強(qiáng)國(guó)之路何在？
怎么進(jìn)行“第二次改革”？
本書(shū)抓住“五個(gè)時(shí)代”，深入剖析內(nèi)外環(huán)境變化下的應(yīng)對(duì)之策：
——消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代
——城市化時(shí)代
——低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代
——公共產(chǎn)品短缺時(shí)代
——政府轉(zhuǎn)型時(shí)代
“第二次改革”應(yīng)從哪些領(lǐng)域突破？
——市場(chǎng)領(lǐng)域：堅(jiān)定地推進(jìn)市場(chǎng)化改革
——社會(huì)領(lǐng)域：構(gòu)建發(fā)展型社會(huì)的體制
——行政領(lǐng)域：高舉政府轉(zhuǎn)型這一旗幟
這是遲福林教授開(kāi)出的“第二次改革”妙方，也是本書(shū)精華之所在。
《第二次改革》：強(qiáng)國(guó)之路在改革
未來(lái)30年，是我國(guó)走向強(qiáng)國(guó)之路的關(guān)鍵30年。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30年的努力，我們已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)、一個(gè)開(kāi)放大國(guó)；在未來(lái)的30年，我們能否盡快成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)、一個(gè)開(kāi)放強(qiáng)國(guó)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是值得我們深入思考的重大問(wèn)題。對(duì)這個(gè)問(wèn)題的不同認(rèn)識(shí)，決定了未來(lái)30年我國(guó)將采取什么樣的改革、開(kāi)放、發(fā)展戰(zhàn)略。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家都在關(guān)注和思考這個(gè)問(wèn)題。遲福林新著《第二次改革——中國(guó)未來(lái)30年的強(qiáng)國(guó)之路》是他近兩年來(lái)對(duì)未來(lái)30年強(qiáng)國(guó)之路這一問(wèn)題集中思考的成果。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，他提出的一些大判斷、大思路、大建議，是很有啟發(fā)性的。我很贊同遲福林的核心觀點(diǎn)，即未來(lái)30年我國(guó)要走上強(qiáng)國(guó)之路，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)改革。
遲福林的一個(gè)基本判斷是未來(lái)30年我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化。在內(nèi)部發(fā)展環(huán)境上，我國(guó)已經(jīng)從生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型階段，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。從2007年作者開(kāi)始就提出了這個(gè)判斷，并且在這本書(shū)中做了系統(tǒng)的分析。發(fā)展階段的變化使我國(guó)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，也使我們發(fā)展的主要矛盾有了階段性特征。未來(lái)30年能否實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，關(guān)鍵在于能否適應(yīng)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。我認(rèn)為，提出“從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段的階段變化”是一個(gè)非常重要的判斷，值得進(jìn)一步深入、系統(tǒng)地研究。
在外部發(fā)展環(huán)境上，遲福林提出了后危機(jī)時(shí)代國(guó)際環(huán)境變化趨勢(shì)的基本判斷，歸納為“一個(gè)到來(lái)、兩個(gè)終結(jié)”，即世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)代到來(lái)，我國(guó)“大進(jìn)大出”時(shí)代結(jié)束和“高投資、高增長(zhǎng)”時(shí)代的結(jié)束。
在內(nèi)外環(huán)境變化的大判斷下，他提出，我國(guó)傳統(tǒng)發(fā)展方式到了難以為繼、非改不可的地步。過(guò)去30年中積累的發(fā)展方式的弊端，需要通過(guò)更大決心的改革進(jìn)行全面矯正。為此，需要盡快推進(jìn)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的第二次改革。
“發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”，我是首次在遲福林主持的《十二五改革規(guī)劃》課題成果中看到的。這個(gè)提法包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，又超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)型，很值得進(jìn)一步研究。在作者看來(lái)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型有三層含義。一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮其重要作用；二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)需求轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合我國(guó)特點(diǎn)的發(fā)展型社會(huì)和政策體系；三是強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型，尤其是突出強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)型政府建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，提出這個(gè)大的思路，很有啟發(fā)性。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型之所以不太順利，很大程度上在于我們尚未找到制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要因素。現(xiàn)在看來(lái)，單純地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，還遠(yuǎn)不夠，要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型以及政府轉(zhuǎn)型。
把發(fā)展方式轉(zhuǎn)型作為第二次改革的主線，就決定了第二次改革是一場(chǎng)全面、深刻的改革。在這本書(shū)中，作者提出了第二次改革的基本目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，我認(rèn)為很有意義。第二次改革的基本目標(biāo)是：以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革和行政體制改革。在進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，加快建立公共服務(wù)體制，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府；形成有利于擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力的基礎(chǔ)制度；為我國(guó)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)提供體制機(jī)制保障。
作者認(rèn)為，第二次改革的重點(diǎn)任務(wù)，概括起來(lái)是三個(gè)領(lǐng)域的全面改革：一是推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革；二是以適應(yīng)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會(huì)體制改革；三是以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革。從促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型角度出發(fā)，遲福林系統(tǒng)地提出了“三個(gè)改革”與“三大力”的關(guān)系，即：以市場(chǎng)化改革釋放轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力；以社會(huì)體制改革形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力；以行政管理體制改革形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的合力。這個(gè)系統(tǒng)的提法，令人耳目一新。
本書(shū)還重點(diǎn)分析了三個(gè)時(shí)代特征的改革，即“消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代”、“公共產(chǎn)品短缺時(shí)代”以及“政府轉(zhuǎn)型時(shí)代”，并就每個(gè)領(lǐng)域提出了相應(yīng)的改革建議。除了內(nèi)容的系統(tǒng)性外，這三個(gè)部分給我印象比較深刻的有以下幾點(diǎn)：
一是遲福林提出了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的命題。遲福林認(rèn)為，消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代重要的是實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)-消費(fèi)”向“消費(fèi)-生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。這是一個(gè)新的分析角度。
二是遲福林對(duì)基本公共服務(wù)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的作用作了系統(tǒng)的分析。無(wú)論是擴(kuò)大內(nèi)需還是緩解收入分配差距，無(wú)論是促進(jìn)人的自身發(fā)展還是完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，都與基本公共服務(wù)供給直接相關(guān)。這拓寬了人們對(duì)公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)。
三是遲福林從發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的角度進(jìn)一步分析了政府轉(zhuǎn)型。本書(shū)從發(fā)展方式角度分析了政府轉(zhuǎn)型的重要性，指出未來(lái)30年要實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)性突破性發(fā)展，無(wú)論是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、適應(yīng)公共需求變化還是推進(jìn)政府自身建設(shè)，關(guān)鍵都在于政府轉(zhuǎn)型。
作者在全書(shū)結(jié)束語(yǔ)提出了“走向結(jié)構(gòu)性改革”。這也是作者長(zhǎng)期跟蹤研究的一個(gè)重大命題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)面臨的體制矛盾，呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性特征。這既表現(xiàn)在體制與政府的不協(xié)調(diào)上，也表現(xiàn)在體制與體制、政策與政策之間的不協(xié)調(diào)。作者提出的“第二次改革是以政府轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革”的判斷，值得大家深思。
縱覽全書(shū)，作者希望通過(guò)第二次改革使我國(guó)盡快走上強(qiáng)國(guó)之路。為此，作者提出了自己獨(dú)到的、比較系統(tǒng)的分析框架、分析結(jié)論和政策建議。作者的愛(ài)國(guó)、強(qiáng)國(guó)情結(jié)給我留下了深刻的印象。盡管該書(shū)的某些分析還有待進(jìn)一步深化和完善，但我仍然非常樂(lè)意向每一位關(guān)注我國(guó)改革發(fā)展事業(yè)長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性、全局性問(wèn)題的讀者推薦《第二次改革》。
（作者為中國(guó)社科院學(xué)部委員、研究員）
《第二次改革》
2009年12月28日，遲福林在《第二次改革》新聞發(fā)布會(huì)上，以《第二次改革與發(fā)展方式轉(zhuǎn)型》為題做了演講。指出，剛剛由中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社出版的《第二次改革》，是這兩年改革研究思考的匯集。本書(shū)中，觀點(diǎn)可以用一句話概括，那就是：我國(guó)實(shí)現(xiàn)未來(lái)30年的可持續(xù)發(fā)展，出路在于推進(jìn)第二次改革。
基本思考
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，產(chǎn)生并形成“第二次改革”的思路，并不是今天才有的。至少在過(guò)去5年的研究中，我從矛盾變化的研究、發(fā)展階段的研究、反危機(jī)的研究中，愈來(lái)愈感覺(jué)到，當(dāng)前的改革，與過(guò)去30年相比，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。
1.關(guān)于社會(huì)矛盾變化與政府轉(zhuǎn)型的提出
2003年SARS危機(jī)期間，我主編一本《警鐘——中國(guó)：SARS危機(jī)與制度變革》，提出由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府的政府轉(zhuǎn)型命題，并逐步得到各方面的認(rèn)同。2005～2006年，在全國(guó)各地的實(shí)地調(diào)研中，我發(fā)現(xiàn)一個(gè)普遍的問(wèn)題，這就是基本公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。由此，我和我的團(tuán)隊(duì)開(kāi)始探討新階段社會(huì)矛盾的變化。我們認(rèn)為，人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和落后的生產(chǎn)力這一主要矛盾雖然總體上沒(méi)有變，但矛盾的階段性特征表現(xiàn)突出，并有深刻變化。2005年我把它歸納為兩大突出矛盾：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾與公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。并且，我在2004年和2005年就相關(guān)內(nèi)容出版了《改革與多數(shù)人利益》以及《門(mén)檻——政府轉(zhuǎn)型與改革攻堅(jiān)》兩本書(shū)。
2.關(guān)于社會(huì)發(fā)展階段變化的提出
2007年我院承接了聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的《中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》研究項(xiàng)目。研究中，我們得出結(jié)論，當(dāng)前我國(guó)突出矛盾的產(chǎn)生源于我國(guó)發(fā)展階段的變化。基本的判斷是：經(jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從生存型階段向發(fā)展型階段的歷史性跨越。但現(xiàn)行的體制機(jī)制創(chuàng)新與政策調(diào)整還不適應(yīng)這一歷史性的變化。這個(gè)研究成果，我們?cè)?008年出版的《惠及13億人的基本公共服務(wù)——中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告2007/08》和2007年出版的《起點(diǎn)——中國(guó)改革步入30年》中有較深入的分析。
3.關(guān)于危機(jī)挑戰(zhàn)改革的提出
2008年以來(lái)，我的研究重點(diǎn)主要放在反危機(jī)的改革政策上。我認(rèn)為，危機(jī)不是一次簡(jiǎn)單的周期性調(diào)整，而是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重大變化；不僅對(duì)我國(guó)短期保增長(zhǎng)形成巨大壓力，更對(duì)我國(guó)發(fā)展模式提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。正是在這個(gè)判斷下，我提出“大進(jìn)大出”時(shí)代的結(jié)束以及“增長(zhǎng)主義”時(shí)代的結(jié)束。這兩個(gè)時(shí)代的終結(jié)，對(duì)第二次改革提出歷史性的新要求。
4.關(guān)于以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革思路的提出
2008年以來(lái)，在國(guó)家發(fā)改委委托的《十二五改革規(guī)劃研究》課題中，我們提出以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革大思路，這是對(duì)“第二次改革”的一個(gè)系統(tǒng)性概括。也就是說(shuō)，著眼于發(fā)展方式轉(zhuǎn)型這一歷史使命，我國(guó)需要盡快啟動(dòng)“第二次改革”。
主要思路
我對(duì)“第二次改革”的研究，主要還是基于改革所處的歷史階段、改革環(huán)境、改革面臨的矛盾與30年前有明顯不同。
1、第二次改革與第一次改革有機(jī)聯(lián)系但又明顯不同
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，第二次改革和第一次改革，既是相互聯(lián)系的，又有鮮明的階段性特點(diǎn)。我之所以提出“第二次改革”，主要是基于以下幾個(gè)方面的重大變化：
（1）第一次改革，我國(guó)總體上還處于生存型階段，解決溫飽問(wèn)題是改革面臨的主要挑戰(zhàn)，基本目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；“第二次改革”，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)入到發(fā)展型的新階段，促進(jìn)人的自身發(fā)展成為改革的主要挑戰(zhàn)，基本目標(biāo)是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的體制基礎(chǔ)。
（2）第一次改革，面臨的主要矛盾是生產(chǎn)力落后的問(wèn)題，是社會(huì)產(chǎn)品供給總量嚴(yán)重不足的問(wèn)題；第二次改革，生產(chǎn)力已經(jīng)得到極大釋放，面臨的是內(nèi)需嚴(yán)重不足的突出矛盾。
（3）第一次改革，主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中尋找解決問(wèn)題的路徑，在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)方式作為改革的主要任務(wù)；第二次改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型目標(biāo)，需要推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制和行政體制等在內(nèi)的結(jié)構(gòu)性改革。
2、實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變是第二次改革的基本思路
我的看法是，第二次改革的目標(biāo)是建設(shè)消費(fèi)大國(guó)，主線是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，基本思路是推進(jìn)從生產(chǎn)主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。第二次改革就其領(lǐng)域而言，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也涉及到社會(huì)領(lǐng)域和行政管理體制；就其實(shí)質(zhì)而言，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且也涉及到社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型；就其目標(biāo)而言，不僅涉及消費(fèi)，還涉及創(chuàng)新、公平、綠色。
（1）能否全面提高消費(fèi)率，使消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿Γ俏磥?lái)30年我國(guó)能否真正成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的一個(gè)核心因素。
（2）從生產(chǎn)大國(guó)走向消費(fèi)大國(guó)是第二次轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)選擇，走向消費(fèi)大國(guó)將是長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程。為此，需要把構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)的體制機(jī)制作為改革的主線。
（3）“十二五”是推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵5年。能否夠完成發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵取決于未來(lái)幾年能否下決心推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制的重大突破。
3、第二次改革的時(shí)代性特征
總的分析是，第二次改革要適應(yīng)時(shí)代性發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)相應(yīng)的轉(zhuǎn)型與變革。
（1）消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革。隨著我國(guó)內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)的變化和外部需求的萎縮將成為中長(zhǎng)期趨勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)是必然選擇。這就需要圍繞推動(dòng)消費(fèi)推進(jìn)相關(guān)方面的重大體制變革。
（2）城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革。城市是消費(fèi)的主要載體，加快城市化進(jìn)程是構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)的戰(zhàn)略性選擇。當(dāng)前，我國(guó)城市化進(jìn)程的滯后成為制約消費(fèi)的重要因素。未來(lái)5～10年正是我國(guó)加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的黃金期，城市化率有望提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，達(dá)到55%～60%。如果這個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的體制改革和政策調(diào)整有重大突破，城市化率有可能提高15個(gè)百分點(diǎn)左右，達(dá)到60%～65%。
（3）公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革。我國(guó)從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，伴隨著從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。為此，需要加快社會(huì)體制的轉(zhuǎn)型與改革，加大基本公共服務(wù)投入，使基本公共服務(wù)支出年均增長(zhǎng)率至少達(dá)到5%，未來(lái)10年左右投入15萬(wàn)億元左右。
（4）低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革。低碳經(jīng)濟(jì)涉及發(fā)展方式，涉及制度安排。我國(guó)主動(dòng)應(yīng)對(duì)減排挑戰(zhàn)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要加快推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革、能源價(jià)格形成機(jī)制改革和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。
（5）政府轉(zhuǎn)型時(shí)代的轉(zhuǎn)型與變革。可以說(shuō)，我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的主要挑戰(zhàn)是政府轉(zhuǎn)型。這就需要盡快轉(zhuǎn)變“以追求GDP為主要目標(biāo)、以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù)、以上重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑、以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段”為特征的政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
第二次改革與第二次轉(zhuǎn)型
面對(duì)新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，需要盡快推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型。從這個(gè)意義上說(shuō)，第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型直接依賴第二次改革。
1、第二次轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型
這些年來(lái)我們一直強(qiáng)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，但“十一五”的實(shí)踐表明，這一進(jìn)展相當(dāng)有限。問(wèn)題的根源在于，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)受到其他更為廣泛的因素制約，比如說(shuō)社會(huì)基礎(chǔ)和行政體制。因此，第二次轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、社會(huì)需求轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型在內(nèi)的轉(zhuǎn)型。這就需要強(qiáng)調(diào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的三根支柱：一是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮擴(kuò)大內(nèi)需在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要作用；二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)公共需求轉(zhuǎn)型，構(gòu)建適合我國(guó)特點(diǎn)的發(fā)展型社會(huì)和政策體系；三是強(qiáng)調(diào)政府轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。
2、第二次轉(zhuǎn)型與第二次改革具有明顯的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型涉及的是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。比如：第一，體制與政策的矛盾。在這次反危機(jī)中，應(yīng)當(dāng)說(shuō)政策調(diào)整很到位，及時(shí)地推出了一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。但相應(yīng)的一攬子改革尚未順勢(shì)推出，使得引發(fā)危機(jī)的一些深層次矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有得到很好解決。第二，體制與體制的矛盾。比如，投資消費(fèi)失衡的突出矛盾，既有市場(chǎng)體制缺陷的原因，也有社會(huì)體制不健全的原因。解決投資消費(fèi)失衡不僅要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，還需要把改革進(jìn)一步延伸到社會(huì)領(lǐng)域、行政領(lǐng)域和文化領(lǐng)域。第三，政策與政策的矛盾。上下級(jí)政府間、政府各部門(mén)間政策打架的事情很多。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，政策與政策之間的矛盾對(duì)各領(lǐng)域改革工作的銜接和配套都有重大影響，同時(shí)也對(duì)市場(chǎng)的信心和預(yù)期產(chǎn)生較大影響。只有推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，第二次轉(zhuǎn)型才能取得實(shí)質(zhì)性突破。
3、在第二次改革中實(shí)現(xiàn)第二次轉(zhuǎn)型的基本目標(biāo)
推進(jìn)第二次轉(zhuǎn)型，必須啟動(dòng)第二次改革。比如，要擴(kuò)大消費(fèi)，構(gòu)建消費(fèi)大國(guó)，需要盡快啟動(dòng)國(guó)民收入分配體制改革，調(diào)整收入分配格局；要適應(yīng)城市化時(shí)代，就需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行政管理體制改革；要解決公共產(chǎn)品短缺問(wèn)題，需要加快推進(jìn)公共服務(wù)體制建設(shè)；如果沒(méi)有低碳經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建設(shè)和政策調(diào)整，低碳經(jīng)濟(jì)難以得到有效發(fā)展；而以公共服務(wù)型政府為目標(biāo)的政府轉(zhuǎn)型進(jìn)程，直接決定了政府作用的有效性。
我研究改革近30年的體會(huì)是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是豐富多彩的。盡管我力圖去找出其中的一般性規(guī)律，但仍有許多問(wèn)題值得進(jìn)一步深思，還有很多改革道路有待探索。我在這本書(shū)中提出了“第二次改革”的大判斷，不久，由我主編的我院2010年改革年度研究報(bào)告將推出以“第二次轉(zhuǎn)型”為主題的新書(shū)。這些研究希望能夠推動(dòng)改革理論與政策研究，更好地服務(wù)于廣大百姓。由此，為我國(guó)走上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)之路奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。
參考資料
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海南省社科聯(lián)名譽(yù)主席[引用日期2019-12-04]
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中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)專家委員會(huì)簡(jiǎn)介 · 中國(guó)服務(wù)網(wǎng)[引用日期2021-04-22]
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