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美國聯(lián)邦政府
1776年成立的美國國家機關
美國聯(lián)邦政府（Federal governmen tof theUnited States）主要包括國會、總統(tǒng)、聯(lián)邦法院三大機構，依據(jù)三權分立與聯(lián)邦制兩大政治思想而制定，將立法、司法、行政三種權力分別獨立，互相制衡，以避免政府濫權。
政府有聯(lián)邦政府、州政府之分，憲法起草人根據(jù)政府必須接近百姓才不致剝奪人民自由的原則，將有關各州自治權保留給州政府，各州政府本身擁有立法、司法、行政諸權限，聯(lián)邦政府的權力系以一州政府無法單獨行使者為限，如課稅、財政、國防、外交、貨幣銀行、出入境管理、對外貿(mào)易、國民福利、郵政，以及科學藝術的發(fā)展等。
2018年12月，據(jù)美國白宮官方網(wǎng)站消息，當?shù)貢r間18日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布行政令，宣布聯(lián)邦政府將于12月24日、圣誕節(jié)前一天關閉。
基本信息
| 中文名 | 美國聯(lián)邦政府 |
| 外文名 | Federal government of the United States |
| 成立時間 | 1776年7月4日 |
| 權力 | 聯(lián)邦政府、州政府之分 |
| 性質(zhì) | |
| 組成 | 國會、總統(tǒng)、聯(lián)邦法院 |
| 所屬國家 | 美國 |
收起
歷史
試驗階段
試驗階段（1788—1828）：不能統(tǒng)治的政府
兩大敵對黨派
1800年，杰弗遜領導國會的反聯(lián)邦黨勢力，在總統(tǒng)與國會選舉中大獲全勝，自此開始了“杰弗遜時代”。在此后二十年中，“共和黨”贏得四分之三的眾議院席位與總統(tǒng)選舉人，和五分之四的參議院席位。除了最高法院之外，聯(lián)邦黨在政府中的勢力自此衰落。
聯(lián)邦黨的衰落使政黨競爭過早消失，政黨活動因而失去組織目標。“共和黨”的壓倒性勝利反使自己內(nèi)部分裂，黨派斗爭轉化為在“共和黨”內(nèi)的派系斗爭。因此，杰弗遜時代的政黨活動亦主要局限在政府內(nèi)部；它們并不具備1832年杰克生在政府外組織的現(xiàn)代化、大眾型政黨的基本特點。
在這個時期，民眾的政治參與極為有限；政黨組織松散而力量脆弱。憲法整個忽略了政黨領導的可能性，黨派也不預備組織選民與領導政府的能力。
聯(lián)邦首都的哥倫比亞特區(qū)
國會即由這些來自全國各個地區(qū)，具有不同的選民基礎，并且大都由互不相識的議員組成。憲法設想他們將在沒有總統(tǒng)或其它外來力量的干預下，獨立地制訂聯(lián)邦的法律。他們自己也是這樣認為的；人人都小心謹防來之鐵柏河的另一側對“三權分立”的侵犯。華盛頓時期的財政部長漢密爾頓曾欲專程到國會面諫立法提案，國會卻忌諱開創(chuàng)行政官員直接影響立法機構這個先例，要求他寫下書面意見轉交國會。
總統(tǒng)之所以不能領導國會，主要原因是缺乏制度化的權力。杰弗遜時代的總統(tǒng)沒有個人助理，不能獨立游說國會。各內(nèi)閣部門自成一統(tǒng)，直接和國會相應的負責其事務的委員會打交道，儼然獨立王國，不受總統(tǒng)控制。相反，總統(tǒng)取決于內(nèi)閣和國會進行政治聯(lián)絡，獲得立法與行政信息。
\注釋{門羅通過國會才知道聯(lián)邦預算赤字}總統(tǒng)的主要任務是使各內(nèi)閣部門和諧一致，對政府目標具備共識，從而獲得統(tǒng)一政策以有效地領導國會。可惜這一目標也是不可實現(xiàn)的。不錯，每個內(nèi)閣部門相當于行政決策委員會，要比國會委員會更為團結。但部門內(nèi)部的團結似乎以部門之間的敵視為基礎。
既然內(nèi)閣成員的任命要經(jīng)過參院批準，部門成分的配制便反映了國會的地區(qū)利益派別的比例。揚認為至少有四種因素造成了部門之間的分裂：在內(nèi)閣內(nèi)部不同機構之間的結盟，在政府外與不同地區(qū)利益集團之間的結盟，對不同的國會委員會負責，以及和國會內(nèi)不同幫派的聯(lián)合。
美國聯(lián)邦政府
1788—1832年是經(jīng)典的“三權分立”理論的實驗階段。它證明這一憲法規(guī)定的政體本身是不可運轉的；純粹象《聯(lián)邦論叢》第十篇所設想的利益集團政治，提供了一個無所作為的弱政府。在這一時期，“憲法原則獲得勝利，卻是以犧牲一個可行的政府為代價”。畢竟，統(tǒng)治人民的要求和代表人民的要求殊為不同；代表各地選民利益的國會不能領導自己來完成立法功能。在沒有政黨或總統(tǒng)的領導下，以國會為中心的政府成為一個不能統(tǒng)治的政府。要組織有效的政黨只有實行大眾民主；要使總統(tǒng)具備領導能力必須從機制上給他提供權力。美國先后嘗試了這兩條途徑；讓我們以下考查它們所得出不同的結果。
民主化階段
民主化階段（1829—1860）：大眾政黨的興起
美國國會
與此同時，聯(lián)邦的大多數(shù)州迅速取消過去對選民資格的財產(chǎn)限制，使美國成為第一個實行大多數(shù)白人男子普選的國家，這比歐洲至少早了30年。
當時，美國仍有80%的農(nóng)業(yè)人口。因此，和歐洲大陸的民主不同，美國在工業(yè)資本主義和都市化之前首先邁入大眾民主。為了與新興的民主勢力相抗衡，以前的聯(lián)邦黨聯(lián)合反對派系在1834-40年間組成了輝格黨，從而標志著現(xiàn)代兩黨系統(tǒng)的成熟。1948年，民主黨成立了全國委員會，美國的政黨結構此后少有變化。
內(nèi)戰(zhàn)與重建時期
內(nèi)戰(zhàn)與重建時期（1861—1900）：“國會政府”
1854—1860年間南北分裂，兩黨制暫告結束。在此前后，輝格黨、自由土地者和北部反對奴隸制的民主黨人組成了共和黨。內(nèi)戰(zhàn)的結束標志著共和黨時代的開始，直到大蕭條的到來才結束了它的霸權。在這段時間內(nèi)，共和黨作為真正制訂聯(lián)邦政策的政黨，一直占據(jù)著聯(lián)邦政府的各分支。
在從內(nèi)戰(zhàn)到新政之前的六十多年中，共和黨統(tǒng)治白宮55年，眾院50年，參院60年。從1874年開始的重建時期開始，兩黨在南北地區(qū)進入獨特的僵持階段：在北部共和黨具有絕對統(tǒng)治地位，在南部民主黨則占據(jù)絕對多數(shù)。因而根據(jù)地域，在地方上形成了“兩個一黨統(tǒng)治”。
建立
美國聯(lián)邦政府徽章
總統(tǒng)和國會之間、國會本身兩院之間、司法與其他部門之間均構成制約。
行政權總統(tǒng)總統(tǒng)由選民間接選出總統(tǒng)既是國家元首，又是政府首腦，還是軍隊總司令同，在戰(zhàn)時可行使獨裁權。
司法權聯(lián)邦法院大法官由總統(tǒng)任命，終身任職。聯(lián)邦法院擁有解釋一切法律及條約的權力。
結構：中央集權與地方分權相結合規(guī)定美國是聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦權利高于各州權利
分割中央權利:1.立法權——國會
國務卿徽章
3.司法權——聯(lián)邦法院
2、“1787年憲法”的意義：
3、“1787年憲法”的局限性：反映人民群眾權益的《權利法案》是幾年后作為修正案補充進憲法的;
白宮
由愛爾蘭移民建筑師赫本（JamesHoban）設計的。1792年10月13日，華盛頓總統(tǒng)親自破土安放基石，到1800年建成，第二屆總統(tǒng)約翰·亞當斯（JohnAdams）首先入內(nèi)居住。它的原始顏色是灰色，在1814—1817年重建后被漆成了白色，1902年由西奧多·羅斯福（TheodoreRoosevelt）正式命名為“白宮”，又稱它為天字第一號講壇（BullyPulpit）。
1792年始建時是一棟灰色的沙石建筑。從1800年起，它是美國總統(tǒng)在任期內(nèi)辦公并和家人居住的地方。但是在1812年發(fā)生的第二次美英戰(zhàn)爭中，英國軍隊入侵華盛頓。1814年8月24日英軍焚毀了這座建筑物，只留下了一付空架子。1817年重新修復時為了掩飾火燒過的痕跡，門羅總統(tǒng)下令在灰色沙石上漆上了一層白色的油漆。此后這棟總統(tǒng)官邸便一直被稱為“白宮”。1902年美國總統(tǒng)西奧多·羅斯福正式把它命名為“白宮”，和“賓夕法尼亞大街1600號”共同成為美國政府代名詞。
立法
眾議院的成員數(shù)量是基于各州人口數(shù)量的，所以美國憲法亦未對其進行明確的限定。在這種關系下，眾議院現(xiàn)在由435名眾議員組成。參議院和眾議院的成員都是多數(shù)制選舉產(chǎn)生的，但路易斯安那州和華盛頓州是一個特例，這兩個州實行兩輪選舉制。
美國憲法并未明確的委任美國國會議員的工作細節(jié)。然而，伴隨著國家的成長，確實是需要對未定的法律法規(guī)進行更加徹底的審查。例如，第108屆國會（2003-2004）就有19個眾議院委員會和17個參議委員會是固定的，再加上來自參眾兩院的4名聯(lián)合參/眾議員負責國會的圖書館，印刷，稅務和財政。另外，參眾兩院都可以命名特殊的或選擇其議員去研究特定的問題。因為不斷增加的工作量，這些固定委員會組織了近150個附屬委員會。
國會有責任去監(jiān)控和影響行政機關的各個方面：國會的監(jiān)督可以制止浪費和欺詐，保護公民自由和個人權利，保證依法執(zhí)政，為制定法律而搜集信息，教育公眾，評估執(zhí)政業(yè)績。
國會的監(jiān)督包括許多方面：
美國國會大廈
美國國會的輔助機構包括：
行政
副總統(tǒng)
辦事機構
白宮辦公廳，副總統(tǒng)辦公廳，行政管理和預算局，經(jīng)濟顧問委員會，國家安全委員會，美國貿(mào)易代表辦公室，政策制定辦公室，科學和技術政策辦公室，改善環(huán)境質(zhì)量委員會，國家麻醉品控制政策辦公室，行政辦公室
美國聯(lián)邦行政部門
美國聯(lián)邦行政部門
中情局
美國期貨交易管理委員會
期貨交易管理委員會
美國國家環(huán)境保護局(EPA,EnvironmentalProtectionAgency)-與各州、本地政府縮減及控制全部環(huán)境污染；EPA規(guī)定及執(zhí)行環(huán)境標準，評估污染的負影響力；管理清理有毒廢料地區(qū)的基金。
美國國家環(huán)境保護局
聯(lián)邦通訊管理委員會(FCC,FederalCommunicationsCommission)-職責于任何境內(nèi)州際和美國對外通訊渠道的監(jiān)管、發(fā)牌、價格管理等。
美國聯(lián)邦儲備理事會
美國聯(lián)邦儲備理事會(FedBoard)-美國的中央銀行；管理及規(guī)范銀行業(yè)、通過買入及售出美國國債來執(zhí)行貨幣政策、維持堅挺的支付系統(tǒng)。
美國聯(lián)邦儲備理事會
聯(lián)邦貿(mào)易管理委員會(FTC,FederalTradeCommission)-職責于執(zhí)行聯(lián)邦反壟斷、及消費保護法例；調(diào)查非公平貿(mào)易事件。
總務署
美國總務署(GSA,GeneralServicesAdministration)-向聯(lián)邦政府供應日常物流服務。
美國國家航空航天局
美國國家航空航天局
檔案記錄署
國家勞工關系委員會
國家勞工關系委員會(NLRB,NationalLaborRelationsBoard)-實施主要聯(lián)邦勞工法例(國家勞工關系法/NationalLaborRelationsAct)；兼受權預防或賠償非公平營業(yè)，保障員工成為和行使組織工會內(nèi)的權利。
科學基金
國家科學基金(NSF,NationalScienceFoundation)-經(jīng)金錢獎勵方式，支持科學及工程的教育研究；鼓勵大專院校與全球各地工業(yè)及政府科研合作。
人事管理處
人事管理處(OPM,OfficeofPersonnelManagement)-聯(lián)邦政府的人事機構；兼保持聯(lián)邦政府公務員的政治中立。PeaceCorp-1961年成立，派出訓練的自愿人士至海外，未來兩年協(xié)助發(fā)展中地區(qū)的基建。
小型企業(yè)總署
小型企業(yè)總署(SBA,SmallBusinessAdministration)-1953年成立，協(xié)助美國小型及少數(shù)種族企業(yè)發(fā)展及生存。
社會保障總署
社會保障總署(SSA,SocialSecurityAdministration)-管理美國社會保障系統(tǒng)。
證券交易監(jiān)管委員會
證券交易監(jiān)管委員會
國際發(fā)展局
美國國際貿(mào)易委員會
美國國際貿(mào)易委員會(USITC,UnitedStatesInternationalTradeCommission)-向美國政府部門及國會提供貿(mào)易范籌的專門知識；及起訴違犯知識產(chǎn)權違例者。
美國郵政
美國郵政價格委員會（PostalRateCommission）-1971年成立，專門提倡郵政價格及2007年將獲受更大監(jiān)管權力。
美國國家運輸安全委員會
美國國家運輸安全委員會
司法
美國最高法院
司法分支由最高法院和下級聯(lián)邦法院組成，其中包括上訴法院(亦稱巡回法院)、聯(lián)邦地區(qū)法院，破產(chǎn)法院，以及聯(lián)邦索陪法院。聯(lián)邦法庭受理來自州法庭的民事和刑事上訴。聯(lián)邦法庭的初審管轄權包括有關專利、商標、聯(lián)邦索賠、破產(chǎn)、金融證券、海事法，以及國際訴訟等。
司法分支是獨立于聯(lián)邦政府其他兩個分支的三個分支之一。它受到的唯一制約是美國憲法確立的相互制衡。獨立的聯(lián)邦司法體制被視為確保法律對所有公民公正與平等的關鍵。美國憲法中有兩項有利于司法獨立的重要規(guī)定。
第二、憲法規(guī)定，聯(lián)邦法官的薪資"在其任職期間不得減少"。換言之，無論總統(tǒng)還是國會都無權減少聯(lián)邦法官的工薪收入。這兩條規(guī)定有助于使法官免受公眾情緒或政治勢力的影響，辦案獨立。
雖然美國憲法起草人使司法體系避免受到政治和公眾輿論的壓力，但是遴選法官的程序如今變得相當政治化。最高法院大法官、聯(lián)邦下級法院法官均由總統(tǒng)提名，并且必須經(jīng)過參議院批準才能就任。
根據(jù)法律規(guī)定，最高法院由9名法官組成。聯(lián)邦下級法院，包括其司法轄區(qū)、法官人數(shù)和經(jīng)費均由國會確定。所有聯(lián)邦法官必須經(jīng)參議院批準才能得到終身任職。但是，總統(tǒng)有權在國會休會期間任命非終身任期的法官。主要負責交保、簽發(fā)逮捕或搜查等司法令和一般違規(guī)聽證的聯(lián)邦地方行政法官則由聯(lián)邦地區(qū)法院任命，任期為8年。
淵源
進步黨時代1901—1932
（1）國會內(nèi)部的權力轉移
進入二十世紀，當國會權力在政黨領導下發(fā)展到頂峰的時候，也正是它走向衰落的開始。在十九世紀后期，政黨實行黨魁統(tǒng)治，靠施予職位保持政黨的競爭力，導致在黨內(nèi)和地方政府腐敗橫行。眾院發(fā)言人集中了控制立法的權力，憑自己的喜怒實行“單人統(tǒng)治”。參議員由各州議會選舉，因缺乏民主監(jiān)督而逐漸墮落為金錢政治；參院成為腐敗政府的象征，被戲稱為“百萬富翁俱樂部”。
在這時期興起的進步黨在清除政黨腐敗和國會的“沙皇統(tǒng)治”的同時，也削弱了國會和政黨的領導力量。進步黨聯(lián)合部分共和黨人攻擊眾院發(fā)言人坎農(nóng)的統(tǒng)治地位，終于在1910年“摘去了沙皇的皇冠”，解除了發(fā)言人的大部分權力，把他的作用限制在協(xié)調(diào)國會討論等次要方面。控制眾院立法程序的規(guī)則委員會不再包括發(fā)言人，并由全體議員選舉。同時，兩黨成立專門委員會（CommitteeonCommittees）選舉各委員會的主席和成員。
1911年，眾議院的權力中心從發(fā)言人暫時轉移到多數(shù)黨的決策會議（Caucus）。由決策會三分之二通過的決議約束所有黨員隨后在眾院的表決，違者將遭到黨紀懲罰。參院早已于1903年采納了類似的“三分之二規(guī)則”，因而決策會同時在兩院成為立法主要戰(zhàn)場。但只有政黨在政府內(nèi)高度團結的時代，這一機構才可能真正具備約束力。因此，在第一次大戰(zhàn)期間，決策會議就因民主黨的內(nèi)部分裂而衰落。它在眾院僅存在了兩年。
在二十年代，國會進入了“諸侯時代”（EraofBarons）。國會機構發(fā)生了專門化。眾院規(guī)模太大，必須分化成高度專門化的委員會和分會獨立進行立法工作。參院人數(shù)較眾院少，專門化的壓力相對較小，但也逐漸復制了眾院的機構與規(guī)則，采納了委員會系統(tǒng)。
權力中心從多數(shù)黨的決策會議，分散到各個常務委員會主席身上。為了保證委員會事務不受未來的“沙皇”或“國王決策會議”的干涉，各委員會嚴格實行資歷規(guī)則（SeniorityRule）：即由在國會任期最長的委員擔任握有實權的委員會主席職位。這一自動提升原則在兩院實行了半個世紀之久。主席和委員的任期都類似終生制：除非退休、死亡或未能獲選，他們就一直擔任同樣的委員會職務。在諸委員會中，仍以“規(guī)則委員會”最為重要，由于它控制著立法程序，主席幾乎可以窒息任何立法提案。共和黨規(guī)則委員會主席坎貝爾（Campbell）一度揚言說：“我即常委…提案就在我的口袋里呢，并且它將留在那兒”。只有在眾院三分之二多數(shù)的議員在“釋放申請”（DischargePetition）上簽名，被規(guī)則委員會扣壓的提案才有機會“重見天日”，從而受到眾院的討論與處理。委員會的獨立性和主席權力表明，政黨對近代國會的領導能力已大不如前。
（2）大眾政黨開始衰落
進步黨對美國的政黨體制也進行了意義深遠的改革。在這個時期，聯(lián)邦在堅固的民主黨南部和同樣堅固的共和黨北部存在著“兩個一黨制”。地方主義的兩黨體系不是為了提供競爭，而是為了消除競爭。地方政黨組織缺乏中央的統(tǒng)一領導，陳舊的政黨機構不能滿足現(xiàn)代工業(yè)社會的要求。另一方面，城市工人階級則尚未成熟，且受種族分裂影響，不能形成團結有效的獨立政黨。政黨競爭的消失引起選民的政治參予驟然下降，以致到本世紀二十年代，美國的選舉參予率只有現(xiàn)代西歐的三分之一到五分之二之間。因此，正是在現(xiàn)代工業(yè)化產(chǎn)生社會危機時期，美國的政黨開始衰落。這和進步黨同時從幾個方面削弱政黨發(fā)展有密切關系。
（3）總統(tǒng)成為行政總經(jīng)理
政黨與國會的衰落伴隨著總統(tǒng)權力的興起。盡管進步黨時期的總統(tǒng)尚不具備經(jīng)濟調(diào)控或領導國會的機構權力，他們個人已能對國會施加影響，并獲得了對內(nèi)閣與行政機構的統(tǒng)一管轄。早在1908年，西奧多·羅斯福總統(tǒng)就開始獨立制訂政策，并向國會提出廣泛而強烈的建議。1912年，塔夫特總統(tǒng)首次向國會正式遞交立法草案，結果遭到普遍反對。但威爾遜總統(tǒng)于次年控制了政黨，加上國會在發(fā)言人失去權力后不存在獨立的領導力量，因此兩院普遍接受總統(tǒng)的立法領導。革命性的變化發(fā)生于1921年哈丁總統(tǒng)的任期內(nèi)。在此之前，總統(tǒng)無須向國會提供年度財政政策，因而對整個政府缺乏全盤計劃；各內(nèi)閣部門直接向國會申請撥款。第一次大戰(zhàn)給聯(lián)邦政府帶來了巨額開支和預算赤字。為了提高政府效率，聯(lián)邦政府必須合理規(guī)劃預算與財政政策。這個任務主要落在了總統(tǒng)身上。1921年通過了“預算和會計法”，它要求總統(tǒng)為各行政部門提供統(tǒng)一的年度計劃；總統(tǒng)成為政策發(fā)起者和財政領導人，他必須每年負責制訂政府的財政計劃。同時，國會建立了獨立于行政的總審計辦公室，以主管稽查。
如果把這個時期的國會比作公司的董事會，總統(tǒng)就好比總經(jīng)理。只是對于三權分立的政府，這個“總經(jīng)理”通常不能由“董事會”選舉或罷免。“董事會”有責任授權、資助與監(jiān)督“總經(jīng)理”的執(zhí)行活動，并在必要時給“總經(jīng)理”委代更多的權力。
新政時期1933——1952
（1）總統(tǒng)權力的崛起
所有行政機構亦受到總統(tǒng)的統(tǒng)一領導。除了其司法功能之外，獨立行政機構亦被納入總統(tǒng)屬下的行政等級系統(tǒng)。1934年總統(tǒng)成立了全國緊急狀態(tài)委員會，所有行政機構的提案都必須經(jīng)過它的批準。1937年這個功能轉移到預算局（BudgetBureau），由它決定行政部門的提案是否符合總統(tǒng)計劃；如不符合，提案必須作出修改，否則即告取消。1939年的政府重組法成立了總統(tǒng)執(zhí)行辦公室，下分五個部門，其中包括預算局。總統(tǒng)從原來的總執(zhí)法官擴充為總行政官。
1945年，羅斯福政府提出了象征福利社會的第二人權法案。總統(tǒng)建議聯(lián)邦政府必須“保障經(jīng)濟穩(wěn)定、人人富足，和保障所有人在工業(yè)、商店、農(nóng)場與礦山對有用和有償職業(yè)的權利”。1946年通過的“雇傭法”（EmploymentLawof1946）最終修改了這些激進字眼，要求政府連續(xù)從事積極經(jīng)濟干預，以保證“最大程度的就業(yè)、生產(chǎn)和購買力”。這項法律為聯(lián)邦政府制訂了新的標準：現(xiàn)在聯(lián)邦政府負責為公民普遍福祉提供適當條件。政府的作用超越了十九世紀的利益代表功能；它必須為社會提供生產(chǎn)與服務，并分配與傳遞福利。新的政府功能將在總統(tǒng)領導下完成；總統(tǒng)現(xiàn)在不但是行政總長官，而且成為主要的經(jīng)濟穩(wěn)定力量。從1921年的預算法到1946年的雇傭法，在七個主要政策領域：預算、經(jīng)濟、國家安全、人力資源、環(huán)境、住房和城市建設，總統(tǒng)成為立法領導者。
1946年雇傭法確立了總統(tǒng)對國會的領導能力，最終標志著“國會政府”時代的結束。由于總統(tǒng)當時恰好是兩院多數(shù)黨的領導人，國會對“立法自殺”不存戒心，因而自愿放棄了傳統(tǒng)的立法功能，把大部分政策制訂任務委代給總統(tǒng)與行政機構。國會不再是立法的起源，而更象是總統(tǒng)提案的過濾器；它主要通過、修改或拒絕接受總統(tǒng)提案，并對行政機構進行立法監(jiān)督。
（2）“國會政府”的衰落
1946年的“立法重組法”從管轄、人事制度與民主程序上改革了委員會組織，把兩院委員會總數(shù)從81削減到34個。但在實際上，這項改革增強了現(xiàn)存委員會的規(guī)模、權力與獨立性。各委員會增添了助理人員，并使下屬分會數(shù)目迅速增至250多個，因而國會的權力結構更為分散。威爾遜教授在十九世紀末就曾指出：“[國會]象一支沒有軍官的軍隊，缺乏共同思維--或即使具備思維，也沒有機制去改變它；它由一二十個委員會率領著，其成分必須保持固定不變，并且為數(shù)太多，也太欠缺相互聯(lián)系來與之抗衡”。這種描述同樣適用于二十世紀的國會，只是委員會數(shù)目更多，也更加獨立。
事實上，委員會的獨立性和委員會主席手中的權力，經(jīng)常成為阻礙多數(shù)黨實行新政策的手段。尤其是規(guī)則委員會主席可拒絕批準提案獲得國會的討論，使立法無疾而終。在新政時期，這種機制曾為共和黨提供便利，聯(lián)合南部民主黨的保守勢力提供便利來反對總統(tǒng)政策。例如1938年的工資與工時法案以二比一的多數(shù)通過了參院，并得到眾院勞動委員會的贊許，可是規(guī)則委員會就是拒絕放行。最后，只是在眾院以218名議員的簽名獲得“釋放申請”之后，它才得到眾院討論，并以314對97票的壓倒優(yōu)勢獲得通過。1946年的“立法重組法”要求每個委員會定期舉行會議，并在會議上由全體委員會成員決定議程。在該法通過后，情況有所改觀。十年后，兩院中三分之二的委員會結束了主席的“單人統(tǒng)治”。但在另外三分之一的委員會內(nèi)，主席仍然把持著立法進程，其中包括規(guī)則委員會。民主黨的史密斯在該委員會作了12年主席，卻從不定期開會。1958年，他拒絕把“公民權利法案”交付眾院討論，竟在國會開會期間回到自己的弗吉利亞農(nóng)場，消失得無影無蹤，使得該法案被拖延一年才獲通過。次年，只是在眾院的“釋放申請”簽名僅差10票時，才由史密斯“主動”釋放。由于禁止任何紀律處分，政黨首領對委員會主席無可奈何。在六十年代，即使頗負眾望的參院多數(shù)黨領導人約翰遜和眾院發(fā)言人雷伯恩也只有靠耐心說服，唯恐激怒了“諸侯”。
因此，國會的制度化一方面導致在國會內(nèi)部的權力分散；另一方面，國會實權職位的年齡要求不斷提高。在十九世紀，眾院發(fā)言人的平均任期是七年，領導人的平均年齡在30-40歲之間。到二十世紀，發(fā)言人的平均任期增長到23年，領導人平均年齡則達到60-70歲。同時，資歷規(guī)則鼓勵議員長期連任，造成議員對職位戀戀不舍。從1900年到1957年，在眾院連任五屆以上的議員從總數(shù)的9%增加到45%，連任十屆以上的從總數(shù)的1%增長到14%。這使得國會人員替換不勤，新血不能及時獲得補充。
資歷規(guī)則還阻礙了國會與行政部門在人員上的交流。行政部門和國會具有不同的代表基礎：議員多來自鄉(xiāng)間小鎮(zhèn)，且長期居住本地，因而較少在全國范圍內(nèi)流動；行政與企業(yè)代表則大半來自都市，且通過全國性政治組織的網(wǎng)絡晉升，因而幾乎與地方政治隔絕。因此，行政代表了全國性功能利益，國會則代表了地方性特殊利益。由于中途進入國會意味著仕途的重新開始，內(nèi)閣與行政部門的精英一般不愿意成為國會議員。國會在人員交流上的中斷增強了它的地方主義色彩，使它更缺乏處理現(xiàn)代經(jīng)濟產(chǎn)生的全國問題所需要的經(jīng)驗。
國會的地方主義體現(xiàn)在議員的首要考慮：注重本地區(qū)的選民服務以獲得連任。由于眾議員是由地區(qū)選民選出，議員的中心任務是爭取使本地區(qū)盡可能多地獲得聯(lián)邦福利以取得選民的好感。因此，議員的個人興趣和國會的機構功能發(fā)生某種利益沖突。在一定程度上，議員是“通過反對國會來競選國會”：出于合理利益計算，議員首先考慮個人政績，其次才從國會的角度去考慮國家問題。基于這個原因，議員的切身利益使他們對機制改革諱莫如深。議員個人希望委員會有更多的獨立性以增加個人影響，而維持分散的委員會和分會系統(tǒng)就等于維護了自己的個人權力。
在某種程度上，“國會政府”在二十世紀的命運似乎是在劫難逃。聯(lián)邦憲法造就的三權分立政府注定是個弱政府，政府分支之間的相互制約使之不能和諧與果斷地處理國內(nèi)外危機。它有利于社會的既得利益，反對任何迅猛的變革。然而，二十世紀的經(jīng)濟與社會現(xiàn)實要求一個強大并能及時行動的中央政府。結果，權力從立法機構轉移到執(zhí)法機構。在二十世紀，“進攻性精靈”已不是國會，而是總統(tǒng)與行政機構。與此同時，國會的中心功能從立法轉移到行政監(jiān)督；在1950-62年間，國會所作的調(diào)查超過了整個十九世紀國會所作調(diào)查數(shù)量。因此，和世界其他地方一樣，美國的議會也未能保持立法權力，國會的工作中心從制訂法律過渡到通過、修改或控制政府立法，并監(jiān)督行政行為。為此，杭廷頓指出了國會政府在二十世紀的矛盾：“國會只有拒絕立法才能保持其獨立性，并且只有放棄其獨立性才能立法…如果國會制訂法律，它將從屬于總統(tǒng)；但如果它拒絕立法，它就將疏遠公眾輿論。國會能夠堅持其權力，或者通過法律；但它不能同時實現(xiàn)兩者”。
（3）“第四分支”：獨立行政機構的興起
新政在造就了一個“總統(tǒng)政府”的同時，也造就了一個“行政政府”。立法權的重心不僅從國會轉移到總統(tǒng)身上，而且通過廣泛與抽象的委代法律，轉移到獨立的行政機構之上。從1933到1939年的短短幾年內(nèi)，聯(lián)邦政府預算從46億美元增長了近一倍，公民服務隊伍從1933年的57萬增加到92萬。龐大與獨立的行政機構如雨后春筍般建立起來，并在國會、總統(tǒng)與法院之下，成為名副其實的聯(lián)邦政府的“第四分支”。這些第四分支雖然從屬并受制于具有憲法地位的立法、執(zhí)法與司法權力，卻同時集三權于一身。因此，現(xiàn)代化職業(yè)官僚機構的興起，構成對傳統(tǒng)的三權分立教義的重要修正。
事實上，早在1813年，聯(lián)邦最高法院就承認執(zhí)法機構可以被委代某些“準立法”和“準司法”功能。1822年，國會建立了第一個獨立行政機構，標志著美國政府的實踐偏離了洛克關于議會的立法權力不可委代和孟德思鳩的絕對分權理論。1887年的州際貿(mào)易法創(chuàng)立了第一個現(xiàn)代形式的獨立機構：州際貿(mào)易委員會（ICC）。1913和1915年相繼建立的聯(lián)邦儲備委員會和聯(lián)邦交通委員會（FTC）也具有類似性質(zhì)。新政一開始就成立了三個權力廣泛的獨立機構：證券交易委員會（SEC）、聯(lián)邦通訊委員會（FCC）和全國勞工關系委員會（NLRB）。到現(xiàn)在為止，聯(lián)邦政府共有52個獨立行政機構，其中最重要的是所謂的“七大頭”：州際貿(mào)易、證券交易、聯(lián)邦交通、聯(lián)邦通訊、聯(lián)邦能源（FEC）、全國勞工關系和民航委員會（CAB，已被取消）
和內(nèi)閣不同，這些獨立機構具有人事上的獨立性。雖然內(nèi)閣也屬于行政機構，但他們在總統(tǒng)的賞悅下行使職權，并在原則上可被隨時解雇。獨立機構的最高階層則是由3-5人形成的執(zhí)行委員會；它們由總統(tǒng)提名，參院批準，并具有3-5年的固定任期，總統(tǒng)無故不得解雇。執(zhí)行機構的成員一般由兩黨共同組成：在五名最高官員中，同屬一黨的成員通常不得超過三名。因此，獨立行政機構通常保持政治中立。
在委代法律所規(guī)定的范圍內(nèi)，絕大多數(shù)獨立機構都有權制訂行政規(guī)章、確定私人或企業(yè)法人的行為是否違規(guī)、并作為起訴官指控違法行為。例如它們可以在權限范圍內(nèi)決定是否頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照、確定運輸與能源價格、調(diào)控私人企業(yè)從事經(jīng)濟活動的行為、禁止不公平競爭或勞工行為。從1887年以后的一個世紀中，聯(lián)邦的67個政府單位先后制訂了7,500個調(diào)控規(guī)章，在數(shù)量上大大超過了國會立法。只要處于立法授權的范圍之內(nèi)，這些行政規(guī)章就和立法具有同樣的法律效力，因而對美國公民的生活產(chǎn)生巨大影響。
新政顯著擴充了獨立行政機構的權力范圍。路維在《自由主義的終結》一書指出，在新政以前，委代法律的名目具體而范圍狹隘，內(nèi)容則限于禁止不當行為。在新政之后，委代法律變得籠統(tǒng)、抽象，致使行政機構具有廣泛的自由裁量權，且多要求行政機關制訂良好的行為規(guī)則。最典型的例子莫過于1935年的全國工業(yè)恢復法案，授權行政機構確定“公平競爭準則”。在該法案之下，羅斯福政府在其生效的一年半時間內(nèi)建立了700多個規(guī)章，下達了一萬多條行政命令與判決。憲法學權威考爾文（Corwin）教授把它稱為“真正的立法巨物和新政的原始化身。它試圖從燙印衣褲到生產(chǎn)鋼鐵，橫括全美的整個企業(yè)結構。法律開段就宣稱‘龐大失業(yè)和工業(yè)失序’造成全國緊急狀態(tài)，并給‘州際與國外貿(mào)易’帶來負擔，從而影響了‘公共福利’，并降低了‘美國人民的生活標準’”。行政法學專家施瓦茨教授指出：“所謂的公平競爭準則包含了對有關企業(yè)進行全面調(diào)控的條款：工資、工時、價格、生產(chǎn)限額、競爭與其他企業(yè)活動、廣告、銷售技術--這些和更多方面統(tǒng)統(tǒng)受到控制，并經(jīng)常到最為瑣碎的細節(jié)”。在1935年的巴拿馬煉油公司和謝克特家禽兩案中，這項法案終因委代缺乏合適標準、范圍過寬而被聯(lián)邦最高法院宣布違憲。但它們是法院宣布委代違憲的最后兩個案例：在1937年后，聯(lián)邦法院對聯(lián)邦政府的經(jīng)濟調(diào)控權力最終作出了讓步。此后，國會尚無一個法律因缺乏合適委代標準而被宣布違憲。
當然，行政權力并非不受立法與司法控制。如果公民權利受到行政機構的非法侵犯，公民總是可以上訴法院，要求它根據(jù)法律或規(guī)章宣布行政行為無效，并為所受損失獲得補償。國會可以修正立法，從而調(diào)整對行政的限制，甚至完全取消立法規(guī)定的行政機構。另外，國會的撥款委員會可以拒絕為行政機構提供資金，而總統(tǒng)屬下的管理與預算辦公室可以控制機構的預算。最后，1970年的立法重組法加強了國會委員會對相應行政機構的立法監(jiān)督。行政機構必須定期報告或召開聽證會，答復委員的質(zhì)詢。委員會也可以舉行證實聽證，以保證行政機關及時完成立法規(guī)定的任務，并要求它答復公民提出的抱怨。盡管如此，由于行政事務龐多繁雜，行政機關不可能在所有方面都處于立法和司法的有效控制之下，因而經(jīng)常被戲稱為“無頭的第四分支”。
戰(zhàn)后時期1952至今
（1）政黨的衰落
半個世紀以后，進步黨時期削弱美國政黨的一系列措施終于在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上顯示了效果。路維在《個人總統(tǒng)》中指出，政黨組織的衰落表現(xiàn)在多個方面。首先，澳大利亞選票制度使選民分票輕而易舉。從1942年到1972年，在投票中選擇同一政黨的總統(tǒng)與國會議員的選民比例從62%下降到38%。在1980年這個比例是37%；當年里根獲選就是因為他獲得了28%的民主黨選民支持，而卡特卻只獲得12%的共和黨選民支持。其次，在國會內(nèi)部，議員投“黨票”的表決直線下降：本世紀初為50%，新政時期23%，第二次大戰(zhàn)結束時15%，六十年代初為8%，到1970年則只有1%。同時，“雙黨表決”不斷上升：在新政時期是35%，二戰(zhàn)結束時45%，五十年代末為60%，到七十年代初則達到70%。在八十年代，有10%的眾議員更經(jīng)常地投票贊成反對黨。與以上趨勢相吻合，無黨派的“獨立派”相應崛起：從1952年到1980年，民主黨占選民的比例從47%下降到40%，共和黨從27%下降到23%，而同期獨立派比例則從22%上升到37%，可謂和兩大黨鼎足而立。
與此同時，政黨在地方初選中失去了控制提名總統(tǒng)候選人的能力。政黨的領導能力表現(xiàn)之一，就是在地方初選減少對政黨指定候選人的挑戰(zhàn)，而近年來這類挑戰(zhàn)的頻率不斷上升。就紐約市而言，四十年代只有10-20%的初選發(fā)生對候選人的挑戰(zhàn)，五十年代上升為20-30%，而七十年代則達到50-60%。因此，在五十年代初，地方政黨領袖尚能控制候選人的名單，但到七十年代以后，政黨控制在大多數(shù)州不再奏效。在全國會議上的第一輪投票中，初選產(chǎn)生的代表團很少偏離黨員選民所直接選舉的候選人。最后，政黨的信譽普遍下降，公眾對政黨和政府缺乏信心。民意測驗表明在六十年代尚有70-75%的選民相信政府將有正確作為，水門事件之后卻只有45%的選民持有這種信仰；到七十年代末，公眾對民主黨政府的信任下降到40%，而對共和黨信任只有35%。進入八十年代后，對兩黨的信任率都低于35%。
缺乏政黨組織的結果是“投票選民消失”：參予選舉的選民比例顯著下降，以及參予率的強烈階級扭曲與年齡差距。如果用實際參予政治選舉的選民占有資格選民總數(shù)的比例來衡量政治民主化的程度，那么美國這個世界上第一個民主國家，在今天卻遠不如西歐國家民主。在西歐，選民廣泛積極地參予政治過程。政黨具備有效的集中組織能力，不但動員廣大選民參加投票，而且提供大眾政治教育并負責制訂國家政策。另外，社會民主黨實行自動登記，降低了對政治參予的初始障礙。最后，和地區(qū)單一代表制不同，比例代表制消除廢票，增加了選民參予的動機。這些因素都促進了歐洲選民的政治參予。
從五十年代初到七十年代末，美國聯(lián)邦和地方政府的選民參予率連續(xù)下降。在五十年代與六十年代，總統(tǒng)選舉的參予率保持在70%，而國會在總統(tǒng)選舉年和非總統(tǒng)選舉年的參予率則分別在50%與65%上下。但七十年代參予率陡降，總統(tǒng)選舉的參予率勉強超過50%。1988年，只有半數(shù)具有選舉權的公民參加了總統(tǒng)選舉；國會選舉的參予率則更低。各州行政首腦通常只由三分之一到五分之二的選民選出。1976年，紐約市的聯(lián)邦政府選舉的參予率達到150年以來的最低點（42%），次年的市長選舉達到自1834年的第一次選舉以來的歷史最低點。因此，如果世界上有些國家的公民缺乏真正的民主選舉權，那么擁有這種權利的美國人卻似乎不太看重它的行使。
在造成低選舉參予率的同時，政黨組織的薄弱也增加參予率的階級扭曲和年齡差距。在美國，下層勞動力的政治參予遠較中產(chǎn)階級為低，而且差距越來越大。從1968年到1976年，中產(chǎn)階級對下層工人的參予率之比從1.42增長到1.65；而同年瑞典的同樣比例僅為1.03。雖然種族問題和經(jīng)濟密切相關，不同階級之間的差異超過了不同種族之間的差異。1972年，美國具有中學文憑的白人勞工只有41%參加選舉，而具有大學文憑的經(jīng)理階層則有86%參加選舉，超過下層工人的兩倍。另外，美國的政黨亦未能有效地把眾多青年帶入政治過程，致使年青人參加選舉的比例遠少于中年人。在七十年代初的聯(lián)邦選舉中，美國的平均參予率在60%上下，不同年齡組類之間的最大差距高達23個百分點；而同期聯(lián)邦德國的參予率超過90%，不同年齡之間最多只差10個百分點。
伯恩納姆指出，政黨組織的衰落是選民參予下降和階級扭曲的共同原因。對于那些缺乏其它信息來源的選民來說，政黨是提供這些選民計算參予功利的重要捷徑。由于獲得政治信息的能力本身存在著巨大的階級差異，政黨宣傳為社會下層提供了必不可少的政治信息。因此，政黨作用的消失不但降低了選民的整體參予，也使原來就篤信命運、不信政治、傾向棄權的下層更少參予。用伯恩納姆的話說：“美國政治不是按照階級斗爭的術語來組織的…真正的階級斗爭不在于積極參予競選的民主黨與共和黨的競爭，而是在于兩個不同整體之間的對立：一個是積極參加投票的選民，另一個則是不參加投票的那一半成年人口”。
政黨同時是加強政府與公民聯(lián)系、減少統(tǒng)治與被統(tǒng)治者距離的手段，它提供向政府反映社會需求的渠道，并通過這種反饋過程為政府提供統(tǒng)治合法性。美國從七十年代開始的統(tǒng)治危機，要求社會各個階層--包括中產(chǎn)階級和社會下層--改變政治觀念，并改革政黨結構，使之能把四千萬“消失了的選民”帶回政治過程。只有這樣，“美國的民主”才能真正代表全體選民的利益--而非某些階層的特殊利益。
（2）“個人總統(tǒng)”
在政黨組織衰落的同時，我們看到總統(tǒng)作為一項獨立權力的崛起。自從新政時代，總統(tǒng)開始在競選中脫離政黨控制，并直接和選民取得聯(lián)系。這離不開兩個相關層面的發(fā)展：與政黨獨立的大眾媒介和現(xiàn)代化通訊技術，尤其是無線電與電視廣播。在十九世紀，報紙是最重要的大眾宣傳媒介。由于在財政上依賴政黨的贊助，報紙無例外地成為政黨的喉舌，為政黨的政治目的服務。進入二十世紀以后，報紙通過刊登商業(yè)廣告而獲得經(jīng)濟獨立，因而產(chǎn)生了獨立于政黨控制的宣傳媒介。老羅斯福和威爾遜都曾利用報紙雜志聯(lián)絡選民。無線電廣播普及后，小羅斯福則不失時機地利用新的通訊技術和選民獲得直接交流。
現(xiàn)代高技術的發(fā)展使政治競爭從以前的勞力密集型轉化為資金密集型。這些高技術手段包括民意測驗、電視大眾媒介、自動控制的電話庫和大批量直接郵遞競選傳單等。尤其是大眾媒介和直接郵遞傳單需要大量經(jīng)費，使得龐大的競選經(jīng)費成為競選成功的先決條件。政治依賴金錢；競選開銷不斷上漲。路維與金斯伯格合著的《美國政府》一書列舉了歷年全國所有競選的總開支：1956年的總開支為一億半美元，1968年即達到三億美元，到1976年又將近翻了一倍，而1984年則突破了十億美元大關。高技術政治所要求的龐大開支也對大眾型的政黨政治產(chǎn)生不利影響。以前的勞力密集型政治有利于受到社會下層所支持的政黨，使之通過發(fā)動下層的政治參予，有效地利用人力，并以數(shù)量優(yōu)勢來抗衡反對派在經(jīng)濟與機構資源上的優(yōu)勢。相反，資金密集型政治更有利于社會中上層所支持的政黨；新技術不但使之能更有效地利用所掌握的財源，而且使具備雄厚資金的候選人得以脫離政黨支持，進行獨立競選。
（3）國會權力的有限復蘇
在近年來，國會議員的連任競選達到空前的成功率。在1986和1988兩年，凡是競選連任的眾議員，98%都再次成功獲選。參議員連任的成功率也不下85%。同時“安全選區(qū)”的數(shù)量上升，國會選舉的競爭性下降。原因是在職議員具有眾多無償獲得的競選資源，包括通過選民服務和已經(jīng)與選民建立起來的感情，并在競選中充分利用它們?yōu)樽约簞?chuàng)造良好形象。連任議員也能獲得更多來源的競選經(jīng)費。國會競選的經(jīng)費來源主要有四個：聯(lián)邦政府、私人、政黨和派克斯。1988年的眾院選舉中，政黨資助只占6%，而派克斯的貢獻占了36%。這些資金的流向顯著有利于連任議員。1980年派克斯80%的資助捐給競選連任的議員，10%給挑戰(zhàn)者，另外10%流向在前任議員退位后，那些有意角逐空位的競選者。通過籌資與借款，連任議員每人平均可以募捐18萬美元，花費36萬美元；而挑戰(zhàn)者平均只能獲得4.2萬美元，花費10萬美元。參院亦存在類似情況：競選連任的議員人均集資300萬，而挑戰(zhàn)者只有100萬美元（Wirls，p.21）。連任議員在資金上的優(yōu)勢不下非連任候選人的3倍，使得前者能夠靠建立“備戰(zhàn)金庫”，無須花費分文即可嚇走挑戰(zhàn)者。這樣，具有良好素質(zhì)的潛在競選者就消失了；不能積累足夠經(jīng)費，人們就不敢貿(mào)然進入競選戰(zhàn)場。選民面臨著有限選擇：若非連任議員，即是第三流的挑戰(zhàn)者。這也降低了選舉的實際意義，使選民更加缺乏興趣主動前來投票。
（4）“雙重主權”與機構爭斗
對于三權分立的聯(lián)邦政府，政黨衰落的最后結果是政府內(nèi)部國會與總統(tǒng)的分裂。費耳林納指出，在內(nèi)戰(zhàn)與重建時期，由于政黨的聯(lián)系，國會議員存在個人動機支持總統(tǒng)當選。每當一黨取代另一黨在總統(tǒng)選舉中獲勝時，國會的黨派成分也相應發(fā)生顯著變化，從而使國會多數(shù)黨和總統(tǒng)的黨派一致。然而，現(xiàn)代總統(tǒng)和國會缺乏在選舉上的聯(lián)系，總統(tǒng)是否當選和議員切身利益無利害關系。既然進行獨立競選，議員所依靠的既不是政黨，也不是總統(tǒng)，而是地區(qū)選民的好感。1984年，里根在總統(tǒng)選舉中大獲全勝，共和黨在國會卻只增加14個席位。當年有44%國會地區(qū)的議員和總統(tǒng)處于對立黨派。因此，在戰(zhàn)后時期，兩黨長期各據(jù)半壁江山，在聯(lián)邦政府內(nèi)形成以民主黨控制國會、以共和黨控制總統(tǒng)的“雙重主權”，繼而引起曠日持久的“機構爭斗”。
（5）美國聯(lián)邦政府時隔17年再關閉政府雇員停薪休假
紐約時間，2013年10月1日本周一晚間，美國國會兩黨有關政府支出法案的僵持最終沒能在本周二零點之前的最后期限內(nèi)獲得解決。自10月1日開始，美國聯(lián)邦政府開始停擺。涉及美國安全等方面的政府雇員將繼續(xù)工作，但薪水將在國會恢復撥款后到位，這部分員工的人數(shù)達一百萬，而另有超過八十萬的非例外部門的雇員會開始停薪休假。
從上周日眾議員提出以將奧巴馬醫(yī)改法案延后一年并減少稅費作為附加條件的支出法案之后，各方輿論已經(jīng)傾向于認為政府鐵定關門。奧巴馬政府及其幕僚在之前已經(jīng)明確表明，不會接受會影響新醫(yī)保法的任何支出法案，民主黨認為共和黨應當支持一個相對“干凈的”、不帶有附加條件的支出法案，與此同時，眾議院共和黨人對于奧巴馬醫(yī)改法案的立場未發(fā)生動搖。周一晚，眾議院和參議院就要求奧巴馬醫(yī)改延遲一年的預算法案進行了“打乒乓”式的反復商議與投票。最后眾議院對于修改過的議案已經(jīng)不再尋求投票。
美國總統(tǒng)奧巴馬在周一晚上11點的記者會上表示：“針對選舉過后的一個結果進行的爭執(zhí)，在政府一個分支產(chǎn)生的內(nèi)部紛爭不應影響到整個政府的運行。”在零點前約半小時，聯(lián)邦政府相關部門已經(jīng)開始準備執(zhí)行部分政府部門停止運轉的計劃。10月1日0點開始，美國政府關停。
此前，美國共和黨控制的眾院通過將奧巴馬醫(yī)改計劃推遲一年的議案，以便“省下錢”為政府提供運營資金；眾院以248對174票通過廢除醫(yī)療設備稅，并以231票對192票通過將醫(yī)改推遲一年提議。但參院隨后對這一議案進行否決。
當?shù)貢r間10月1日到來前數(shù)分鐘，白宮下令聯(lián)邦各機構關閉。這也是美國政府17年來發(fā)生的又一次關門停業(yè)事件。
（5）10月17日，正式結束了美國聯(lián)邦政府持續(xù)16天的關門
美國國會眾議院16日晚投票通過議案，給予聯(lián)邦政府臨時撥款，同時調(diào)高其公共債務上限。美國總統(tǒng)奧巴馬在17日凌晨簽署議案，正式結束了美國聯(lián)邦政府持續(xù)16天的關門風波。
美國政府已經(jīng)要求聯(lián)邦政府部門雇員從17日返回工作崗位上班。不過，這份議案并未解決根本問題，美國政府在幾個月后將再次面臨“關門”的危險和考驗。
奧巴馬17日凌晨簽署法案
這項由參議院共和、民主兩黨領袖提出的議案16日晚間在參議院通過后，眾議院連夜開會，隨后以285票贊成、144票反對的結果也通過了這項議案。根據(jù)這一議案，聯(lián)邦政府各部門將獲得預算運營到2014年1月15日，同時把財政部發(fā)行國債的權限延長至2014年2月7日。美國總統(tǒng)奧巴馬在17日凌晨簽署法案，給持續(xù)半個多月的美國聯(lián)邦政府“關門風波”畫上句號，暫時平息了國際市場對美國可能出現(xiàn)債務違約風險的擔憂。
政府雇員恢復正常工作
白宮行政管理和預算局局長西爾維婭·馬修斯·伯韋爾說，聯(lián)邦政府將盡快恢復正常運行。在過去半個多月時間里被要求無薪休假的聯(lián)邦機構雇員將從下一個工作日起恢復正常工作。對于絕大多數(shù)聯(lián)邦政府雇員來說，17日將是他們在政府“關門風波”結束后的第一個工作日。
“聯(lián)邦政府雇員將在17日早上回來上班，”西爾維婭·伯韋爾說，“對政府雇員來說，他們在過去幾周里經(jīng)歷了很具挑戰(zhàn)性的時刻。我要向那些不斷為美國民眾服務的公務員表示感謝。”國際貨幣基金組織總裁克里斯蒂娜·拉加德對美國兩黨達成協(xié)議以避免債務違約表示贊賞。她同時表示，美國政府提高債務上限造成了美國財政政策的不確定性。今后，能夠以一種“可持續(xù)的方式”減少這種不確定性是非常關鍵的。
財政問題沒有根本解決
美國聯(lián)邦政府
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當?shù)貢r間2021年9月30日，拜登簽署了一項臨時法案，該法案在30日午夜截止日期之前在美國國會獲得通過，避免了美國政府因資金不足而停擺。
參考資料
[1]
快訊！外媒：拜登簽署一項避免美國政府關門的法案 · 今日頭條[引用日期2021-10-02]
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