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新安全觀
安全觀的概念
“新安全觀”又稱“非傳統(tǒng)安全觀”，是對“冷戰(zhàn)”后期開始出現(xiàn)的一些不同于“舊安全觀”即“傳統(tǒng)安全觀”的新安全觀念的統(tǒng)稱，指與“舊安全觀”即“傳統(tǒng)安全觀”相對的各種新型的安全觀。
基本信息
| 中文名 | 新安全觀 |
| 別名 | 非傳統(tǒng)安全觀 |
| 推行地區(qū) | 中國 |
| 主要內(nèi)容 | 與"舊安全觀"即"傳統(tǒng)安全觀"相對的各種新型的安全觀 |
安全觀的由來
由于長期以來從屬于“國際政治學(xué)”或“國際關(guān)系學(xué)”的“安全研究”把“國家”作為安全的唯一主體，因而現(xiàn)在人們說到“安全觀”時所指的通常都是“國家安全觀”。因此，所謂的“新安全觀”指是也就是“新的國家安全觀”，“非傳統(tǒng)安全觀”基本上也就是指“非傳統(tǒng)的國家安全觀”。當(dāng)然，由于人們在“冷戰(zhàn)”結(jié)束前后對“安全主體”認識的擴展，“安全觀”現(xiàn)成不能說是完全等同于“國家安全觀”，因為現(xiàn)在人們開始關(guān)注以國際區(qū)域為主體的“地區(qū)安全”問題，開始關(guān)注“人類安全”問題，甚至開始關(guān)注“個人安全”和“國民安全”問題。
與“舊國家安全觀”一樣，“新國家安全觀”也不是一個具有統(tǒng)一思想體系甚至不是一個具有相同觀點的國家安全觀，而是對新近時期出現(xiàn)的各種國家安全觀的總稱，主要指在冷戰(zhàn)末期或冷戰(zhàn)結(jié)束后新近出現(xiàn)或者受到重視和廣泛關(guān)注的各種國家安全觀。
世界新安全觀
綜合安全觀
“綜合安全觀”并不是冷戰(zhàn)后出現(xiàn)的，而是早在20世紀70年代末就已由日本政府提出的，80年代逐步得到一些東盟國家認同，冷戰(zhàn)結(jié)束后得到更多國家和研究人員支持，并在全球范圍內(nèi)（包括中國）產(chǎn)生了廣泛影響。
20世紀70年代末，日本政府在《國家綜合安全報告》中，第一次系統(tǒng)闡述了綜合安全觀，后又于80年代初提出了“綜合安全保障戰(zhàn)略”，認為要防止和對付諸如戰(zhàn)爭、能源危機、資源危機、自然災(zāi)害等方面的威脅，必須將經(jīng)濟、政治、軍事、外交等多種手段相結(jié)合，發(fā)揮其綜合作用。進入20世紀90年代以來，日本安全戰(zhàn)略的實施更加突出了這一點，其中在對外戰(zhàn)略的實施中繼續(xù)堅持以日美同盟為“基軸”，同時爭取逐步完成由被動型向主動型的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮經(jīng)濟、科技、金融優(yōu)勢，并將它們轉(zhuǎn)化為政治影響力，以實現(xiàn)其成為政治大國的目標。
共同安全觀
“共同安全”概念源于歐洲，它是作為對東西方對抗的一種反對，尤其是對戰(zhàn)略核威懾的一種反對而出現(xiàn)的。1982年，瑞典首相帕爾梅主持的非政府組織“裁軍與安全問題獨立委員會”就全球安全提出了一份題為《共同安全：一種生存藍圖》的報告，第一次就共同安全要達成的目標、實現(xiàn)的途徑、應(yīng)該遵循的原則等作了比較系統(tǒng)的分析研究，認為“避免戰(zhàn)爭，尤其是避免核戰(zhàn)爭，是一種共同的責(zé)任。世界各國的安全—甚至生存—是相互依賴的。”帕爾梅委員會的報告確定了共同安全的6個準則：1、所有國家都有獲得安全的合法權(quán)利；2、軍事力量不是解決國家間爭端的合法手段；3、在表達國家政策時需要克制；4、通過軍事優(yōu)勢是無法得到安全的；5、削減軍備和對軍備進行質(zhì)量限制是共同安全所需要的；6、軍備談判和政治事件之間的“掛鉤”應(yīng)該避免。1983年，聯(lián)合國大會決定專門組建一個政府間的研究小組，重點研究共同安全，最后發(fā)表了《安全概念》的研究報告，使共同安全觀有了新發(fā)展。
合作安全觀
“合作安全觀”是一種力求通過安全主體（包括國家主體和非國家主體）一定范圍內(nèi)的合作來謀求國家安全、地區(qū)安全乃至全球安全的主張和觀念。1988年，美國的布魯金斯學(xué)會明確提出了“合作安全”概念；“冷戰(zhàn)”結(jié)束后的1992年，該學(xué)會對合作安全進行了更為系統(tǒng)的闡述，形成了合作安全理論和較完整的合作安全觀。在此期間，加拿大政府于1990年開始主張在亞太地區(qū)實行合作安全。當(dāng)年9月，加拿大外長約·克拉克在聯(lián)合國大會的發(fā)言中認為，亞太國家應(yīng)根據(jù)冷戰(zhàn)結(jié)束和亞太地區(qū)安全所出現(xiàn)的新情況，重新定義安全概念，追求合作安全。他說，合作安全就是在互信基礎(chǔ)上開展多邊合作，取代以勢力均衡為基礎(chǔ)的冷戰(zhàn)安全觀。此后不久，加拿大又提出了進行“北太平洋合作安全對話”的具體倡議，建議北太平洋的美國、蘇聯(lián)、中國、韓國、朝鮮、日本和加拿大等7個國家進行前所未有的安全對話。這一倡議得到了相關(guān)國家不同程度地響應(yīng)。從1990年到1993年，在加拿大約克大學(xué)的協(xié)調(diào)下，“北太平洋合作安全對話”舉行一系列的會議，出席者包括以個人身份參加的政府官員。
中國新安全觀
中國的新安全觀的具體內(nèi)容
中國的新安全觀是1995年在東盟地區(qū)論壇上提出的，在后來的實踐中經(jīng)過發(fā)展和完善，形成了中國對外戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。對于當(dāng)今世界各國所面對的威脅和如何實現(xiàn)國家安全與國際安全，中國領(lǐng)導(dǎo)人在許多場合進行過闡述，黨和政府的重要文件也有正式的解釋。
2002年7月31日，參加?xùn)|盟地區(qū)論壇外長會議的中國代表團向大會提交了《中方關(guān)于新安全觀的立場文件》，對中國在新形勢下的新安全觀進行了全面系統(tǒng)地闡述。根據(jù)該文件，中國新安全觀的核心內(nèi)容是：互信、互利、平等、協(xié)作；新安全觀的實質(zhì)是“超越單方面的安全范疇，以互利合作尋求共同安全”。
中國新安全觀之“新”，首先在于超越冷戰(zhàn)思維，摒棄以對抗求安全的思想。中國主張在互利、互信的基礎(chǔ)上，建立超越意識形態(tài)和社會制度的合作關(guān)系，以合作的方式謀求共同利益和解決沖突。這種新觀念的提出，是適應(yīng)國際形勢的發(fā)展和變化的產(chǎn)物。
在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，中國所面對的主要威脅一直是大國之間的對抗，是世界大戰(zhàn)的危險，是帝國主義武裝侵略和顛覆的威脅。伴隨著東西方對抗關(guān)系的結(jié)束和大國之間以合作為基調(diào)的新關(guān)系的確立，中國所面對的安全問題也發(fā)生了改變。中國強調(diào)的新安全觀，所針對的威脅包括傳統(tǒng)的威脅，也包括非傳統(tǒng)的威脅；包括軍事安全問題，也包括非軍事安全問題。這種對安全的關(guān)注，實際上將國家安全與國際安全密切地結(jié)合在了一起，把中國面對的威脅與人類面臨的全球共同威脅聯(lián)系在了一起。
以新的視角觀察當(dāng)今的國際關(guān)系，可以看到，世界和平所面臨的威脅包括局部戰(zhàn)爭和沖突、地區(qū)熱點、南北差距，人民的基本生存甚至生命安全面對著國際恐怖主義勢力、民族分裂勢力、極端宗教勢力的威脅，環(huán)境污染、毒品走私、跨國犯罪、嚴重傳染性疾病等已成為世界各國共同面對的全球性問題。所有這些問題的解決，需要國際社會有新的思路與戰(zhàn)略。
中國新安全觀強調(diào)的是以平等合作而不是實力對抗來解決問題。其核心內(nèi)容之一是“協(xié)作”，說得確切些，就是以和平談判的方式解決爭端，并就共同關(guān)心的安全問題進行廣泛深入的合作。這種合作是多渠道的，包括多邊安全機制、多邊安全對話、雙邊安全磋商，非官方安全對話等。新安全觀所提出的“合作安全”模式，與“和平共處”相比，不但在觀念上有更明確的闡述，而且具有制度化、規(guī)范化的形式；與結(jié)盟相比，它不針對某個具體的敵人，也沒有嚴格的盟約限制。
中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“和諧社會”與“和諧世界”思想，為中國新安全觀注入了新的內(nèi)容，并將其推向一個新的高度。中國領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)，中國所要建設(shè)的是社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。與此同時，以人為本、執(zhí)政為民的思想得到進一步強化。這使中國的新安全觀超越了單純的國與國的安全關(guān)系，開始真正形成一種涵蓋國家與人民綜合安全利益的新安全觀。
在討論中國新安全觀時，我們不應(yīng)該將中國的新安全觀與國際上興起的新安全觀截然分開。在20世紀70年代末，一些西方國家的政治家和學(xué)者陸續(xù)闡述了他們的“新安全概念”。1979年，勃蘭特委員會發(fā)表了題為《爭取世界的生存》的報告，對“安全新概念”進行了定義，認為“一定要對安全提出一種新的、更全面的理解”，使其不僅僅限于軍事方面，也要解決威脅人們的非軍事問題。同一時期，來自帕爾梅安全與裁軍委員會的報告提出了“共同安全”的概念，呼吁將“以軍事為基礎(chǔ)的安全觀”轉(zhuǎn)化為更廣泛的，通過國際合作、非軍事化、裁軍等途徑實現(xiàn)的“共同安全”。1991年，全球治理委員會在其《天涯成鄰》的報告中提出了“人民安全”和“全球安全”的概念，該報告對“安全的新概念”進行了更詳盡的闡述。來自歐洲的新安全觀很快被聯(lián)合國接受，對后來聯(lián)合國安全觀的變化產(chǎn)生了重大影響。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國積極倡導(dǎo)從狹義的國際安全概念轉(zhuǎn)向“包容型安全概念”。1994年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署的《人類發(fā)展報告》中，從經(jīng)濟安全、糧食安全、健康安全、環(huán)境安全、人身安全、社區(qū)安全和政治安全七大領(lǐng)域，全面、系統(tǒng)地闡述了“人類安全”的概念。千年首腦會議以來，聯(lián)合國的安全概念與發(fā)展和人權(quán)聯(lián)系在一起，被定義為“以人為中心的安全”，強調(diào)不僅是國土的安全，而且是人民的安全；不僅是通過武力來實現(xiàn)的安全，而且是通過發(fā)展來實現(xiàn)的安全。
從中國新安全觀的核心內(nèi)容可以看出，中國的新安全觀與聯(lián)合國倡導(dǎo)的新安全觀的一致之處，二者同樣強調(diào)以非軍事手段應(yīng)對全球威脅，應(yīng)對包括傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全在內(nèi)的綜合安全問題?！昂椭C社會”與“和諧世界”思想的提出，矯正了中國以往安全概念中過于強調(diào)軍事安全、經(jīng)濟發(fā)展的傾向，提升了對社會安全、個人安全及其他非軍事領(lǐng)域安全問題的關(guān)注?！昂椭C社會”與“和諧世界”思想的提出將以人為本、社會公正、尊重自然等理念帶入中國的新安全觀?？梢?，中國的新安全觀與聯(lián)合國倡導(dǎo)的新安全觀的基本內(nèi)容是一致的。
與此同時，中國的新安全觀是具有中國特色的安全觀，它與基于西方政治、文化及社會制度下產(chǎn)生的安全觀不同。西方發(fā)達國家提倡的新安全觀更強調(diào)個人自由與個人安全，強調(diào)超越主權(quán)的國際干預(yù)和基于統(tǒng)一價值觀下的全球治理。中國的新安全觀則強調(diào)和平共處五項原則，堅持不干涉內(nèi)政原則。這一原則仍然是中國應(yīng)對全球威脅和參與聯(lián)合國等國際組織活動的指導(dǎo)原則。例如，盡管中國已經(jīng)開始參與聯(lián)合國的維持和平行動，但主張維和行動應(yīng)該謹慎從事，尊重主權(quán)原則。中國曾表明參與維和行動的三項原則：一要取得當(dāng)事國或當(dāng)事方的同意；二要保持中立；三是在自衛(wèi)的情況下才能使用武力。在人權(quán)問題上，中國也表示，反對以人權(quán)為借口干涉主權(quán)國內(nèi)的內(nèi)政。
在實現(xiàn)安全的途徑上，中國強調(diào)國家平等原則，強調(diào)國際關(guān)系的多元化、多樣化和民主化。中國的新安全觀倡導(dǎo)超越意識形態(tài)和政治制度的差異，尊重不同文明、不同社會制度和不同的發(fā)展道路，在競爭中取長補短，在求同存異中共同發(fā)展。這一點顯示了中國“以尊重多樣性為特點的新文明觀”。
中國新安全觀的產(chǎn)生原因
以往的安全理念通常從對抗、遏制、均衡等角度提供解決傳統(tǒng)安全問題的思路。這種理念往往會因一方把自己的安全措施解釋為防御性的，而把另一方的安全措施解釋為可能的威脅，為追求自身安全而增加其他國家的不安全感?，F(xiàn)實中就會導(dǎo)致一方為自衛(wèi)加強軍備，卻造成另一方的軍備競賽，造成不安全的地區(qū)環(huán)境，為了安全而導(dǎo)致不安全。近年來發(fā)生的一系列局部武裝沖突乃至戰(zhàn)爭，基本都是這種舊思維的產(chǎn)物。
在新的歷史條件下，單邊主義謀取的“霸權(quán)穩(wěn)定”是不可能的，“非此即彼”的零和博弈模式越來越不適應(yīng)當(dāng)前國際安全局勢。要為持久和平營造良好的安全環(huán)境，必須摒棄冷戰(zhàn)思維，樹立新的安全觀。早在1997年3月，中國在東盟地區(qū)論壇會議上正式提出了“新安全觀”。其核心是：互信、互利、平等、協(xié)作?；バ?，是指超越意識形態(tài)和社會制度異同，摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治心態(tài)，互不猜疑，互不敵視；互利，是指順應(yīng)全球化時代社會發(fā)展的客觀要求，互相尊重對方的安全利益，在實現(xiàn)自身安全利益的同時，為對方安全創(chuàng)造條件，實現(xiàn)共同安全；平等，是指國家無論大小、強弱、貧富都是國際社會的一員，應(yīng)平等相待，不干涉別國內(nèi)政，推動國際關(guān)系的民主化。發(fā)達國家應(yīng)該為全球共同安全、消除沖突根源承擔(dān)更多的責(zé)任；協(xié)作，是指以和平談判的方式解決爭端，經(jīng)常就各自安全防務(wù)政策以及重大行動展開對話與相互通報，并就共同關(guān)心的安全問題進行廣泛深入的合作，消除隱患，防止激烈沖突的發(fā)生?？傊掳踩^是綜合安全觀、發(fā)展安全觀、合作安全觀、共同安全觀，是建立在世界多樣性和共同利益基礎(chǔ)上的安全觀念和安全模式，既符合人民意愿，也順應(yīng)時代潮流。
歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，武力不能締造和平，強權(quán)不能確保安全。當(dāng)今世界不穩(wěn)定、不確定和不可測因素在增加；非傳統(tǒng)威脅與傳統(tǒng)威脅相互交織，各類安全問題的相關(guān)性、共同性、綜合性日益增強；一國安全與地區(qū)和全球安全緊密相聯(lián)。惟有通過加強國際合作，才能有效解決各國共同的安全問題。尤其是像近年來越來越受重視的恐怖主義威脅，沒有全世界廣泛、持久的真誠合作，只靠少數(shù)國家的努力，是根本無法應(yīng)對的。
中國堅定奉行防御性的國防政策
不搞軍備競賽，不對任何國家構(gòu)成軍事威脅。在國際軍控、裁軍和防擴散方面，一直堅持積極參與的立場，不僅相繼加入并切實履行有關(guān)國際軍控條約，參加國際軍控和裁軍領(lǐng)域的各項重大活動，還參與聯(lián)合國和有關(guān)國際機構(gòu)關(guān)于裁軍問題的審議和談判，提出了許多合情合理、切實可行的主張，努力推進國際軍控與裁軍進程。20年來，中國三次裁軍接近200萬。在短時間內(nèi)，中國單方面裁軍行動范圍之廣、裁減幅度之大為國際軍控與裁軍史上所少見，充分表達了熱愛和平的真誠愿望。
中國致力于用和平方式解決國際爭端和熱點問題。在科索沃、伊拉克戰(zhàn)爭等重大地區(qū)問題上一貫主張以和平方式消除沖突，反對使用暴力；中國與有關(guān)國家一道創(chuàng)立了六方會談機制，積極斡旋朝鮮半島核問題，取得階段性重要成果；中國積極推動國際和地區(qū)安全合作，反對一切形式的恐怖主義。此外，中國還積極參加聯(lián)合國維和行動，是聯(lián)合國安理會常任理事國中目前派出維和人員最多的國家，為維護世界和平與穩(wěn)定做出了新的貢獻。中國一直積極加入國際組織和國際條約，認真履行條約義務(wù)，努力維護聯(lián)合國的核心地位和安理會的權(quán)威。迄今為止，中國參加了近300個國際條約、130多個國際組織，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，在多邊事務(wù)中發(fā)揮重要建設(shè)性作用。
面對共同的機遇和挑戰(zhàn)，中國人民將繼續(xù)高舉和平、發(fā)展、合作旗幟，同世界各國人民一道，為世界大家庭的長久安寧，為推進人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，開創(chuàng)人類社會更加美好的未來而不懈努力。
新安全觀的時代意義
中國的新安全觀是中國現(xiàn)階段的產(chǎn)物，因此，也反映出對國家特殊安全利益的考慮，如邊界問題、臺灣問題、反分裂主義等。作為一個發(fā)展中國家，中國的新安全觀與發(fā)達國家在優(yōu)先考慮上有所不同。如廣大發(fā)展中國家一樣，發(fā)展仍然是中國的首要問題。“和諧社會”思想的提出，說明中國的新安全觀已經(jīng)轉(zhuǎn)向更多關(guān)注社會安全問題，關(guān)注那些聯(lián)合國《人類發(fā)展報告》中提到的環(huán)境安全、社會安全、食品安全、健康安全等等。中國的新安全觀一直在不斷豐富和發(fā)展。從國際角度看，中國的新安全觀體現(xiàn)了中國對尋找適合新時期人類安全概念以及維護世界和平努力的貢獻。
新國內(nèi)安全觀
國家安全從來都包括外部安全和內(nèi)部安全兩個方面。進入新世紀以后，國內(nèi)安全問題越來越成為包括中國在內(nèi)的許多國家的安全重心。從國家安全戰(zhàn)略高度來看，我國目前的總體形勢是“內(nèi)憂甚于外患”、“安內(nèi)重于攘外”。在這種情況下，要“完善國家安全戰(zhàn)略”，從整體上保障國家安全，就必須在重視國際安全和對外安全的同時，要更重視國內(nèi)安全問題，確立一種新的“國內(nèi)安全觀”。
我國政府雖然在提出和倡導(dǎo)以“互信互利平等協(xié)作”為核心的“新國際安全觀”時，沒有把國內(nèi)安全問題包括進去，但事實上黨和政府在包括全國黨代會報告和政府工作包括在內(nèi)的各種文件中，都在不斷強調(diào)國內(nèi)各種社會問題對國家安全的嚴重威脅，不斷探索解決威脅國家安全的各種內(nèi)部隱憂的措施和辦法，在實際上已經(jīng)形成了一種“新國內(nèi)安全觀”。這一點，既體現(xiàn)在前面提到的歷次全國黨代會報告和最近的全國人代會報告等中央文件中，也體現(xiàn)在溫家寶總理3月14日的答記者問中。
現(xiàn)在，根據(jù)中共中央和中央政府這些年的有關(guān)論述和決定，借著溫家寶總理如上論述的東風(fēng)，呼應(yīng)10多年前已經(jīng)提出的以“互信互利平等協(xié)作”為核心的“新國際安全觀”，提出一種“新國內(nèi)安全觀”，應(yīng)該說不僅非常適當(dāng)，而且也非常必要，因為要在非傳統(tǒng)安全問題日益突出、國內(nèi)安全越來越重要的今天，更有效地保障整個國家安全，就不僅需要重視國際安全或?qū)ν獍踩珕栴}，而且更要重視國內(nèi)安全或?qū)?nèi)安全問題。
“新國內(nèi)安全觀”的核心，可以概括為“公平、正義、法治、民主”這樣八個字。
我國目前存在的這些不公不義現(xiàn)象和事實，特別是這些不公不義問題的不斷擴大，已經(jīng)嚴重損害了國民對政府和執(zhí)政黨的信心，甚至已經(jīng)造成國民與政府及執(zhí)政黨的某種程度上的離心離德和對立，并由此威脅甚至嚴重威脅到社會穩(wěn)定、政權(quán)鞏固、國內(nèi)安全，甚至是包括對外安全在內(nèi)的整個國家安全。
為此，在我們的社會中確立公平正義原則，采取有效措施遏制不公不義現(xiàn)象的擴大和蔓延，特別是在幾年之內(nèi)縮小收入差距、平衡權(quán)利關(guān)系、達成某種程度上的權(quán)力制約，最終實現(xiàn)財富分配和權(quán)力分配的相對公平和正義，這對社會穩(wěn)定、政權(quán)鞏固、國家安全，具有比傳統(tǒng)強力手段更為重要的意義和長久的價值，甚至可以說是對國家安全的戰(zhàn)略性的根本保障。
此外，我國雖然已經(jīng)形成了包括從《憲法》到《刑法》《保密法》《國家安全法》等等在內(nèi)的比較完整的國家安全法制體系，但這并不說明我們已經(jīng)實現(xiàn)了“國家安全法治”。為此，還需要我們做出更大的努力。同時，在建設(shè)社會主義民主政治的過程中，國家安全也必須逐漸由秘密政治轉(zhuǎn)變?yōu)楣_政治、由少數(shù)人政治轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人政治、由“食肉者謀”的政治轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆橙庹摺焙汀笆巢菡摺惫仓\的政治，逐漸形成范圍越來越廣泛、程序越來越合理的國家安全民主決策機制。
早在延安時期，中國共產(chǎn)黨人就已經(jīng)明確認識到了民主對政權(quán)鞏固、國家安全的極端重要性。1945年7月，來到延安的黃炎培在與毛澤東會談時說：“我生六十余年，耳聞的不說，所親眼見到的，真所謂‘其興也勃焉，其亡也忽焉’。……總之沒有能跳出這周期率。”對此，毛澤東當(dāng)即非常明確地回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。”2010年“兩會”前夕，在召開民主黨派和無黨派民主人士座談會、聽取對《政府工作報告（征求意見稿）》的意見時，溫家寶說：“我們回憶起毛主席當(dāng)年回答黃炎培‘周期律’的那一段有名的話，就是能不能跳出‘其興也勃，其亡也忽’的周期律？那就是發(fā)揚民主?！?/span>
近年來，無論是學(xué)界還是政界，在破解“興亡周期律”問題上可以說已達成了較高的共識，這就是必須依靠“民主”。民主是個好辦法；民主是走出“興亡周期律”的唯一辦法；民主是保障國家安全特別是國內(nèi)安全的根本辦法。這正是我們把“民主”概括為“新國內(nèi)安全觀”核心的原因。
無論對“新國內(nèi)安全觀”的如上概括恰當(dāng)與否，確立一種與10多年前就提出的“新國際安全觀”相應(yīng)的“新國內(nèi)安全觀”，并由此形成一種兼顧國際與國內(nèi)兩個大局、傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)兩個方面的系統(tǒng)、全面、完整和真正意義上的新安全觀，對于我國“針對傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織的新情況，增強國家安全意識，完善國家安全戰(zhàn)略”，“抓緊構(gòu)建”和“健全”“維護國家安全的科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效的工作機制”，無疑具有十分重要的現(xiàn)實意義。對此任務(wù)，學(xué)界無疑也應(yīng)做出自己應(yīng)有的貢獻。
2014年4月，習(xí)近平提出“總體國家安全觀”。見“總體國家安全觀”詞條。
安全教育培訓(xùn)
依照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 第3號令
第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)進行安全培訓(xùn)的從業(yè)人員包括主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。
第七條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（二）安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識；
（三）重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定；
（四）職業(yè)危害及其預(yù)防措施；
（五）國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；
（六）典型事故和應(yīng)急救援案例分析；
（七）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第八條生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準；
（二）安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)技術(shù)、職業(yè)衛(wèi)生等知識；
（三）傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法；
（四）應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制以及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求；
（五）國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗；
（六）典型事故和應(yīng)急救援案例分析；
（七）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第九條生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員初次安全培訓(xùn)時間不得少于32學(xué)時。每年再培訓(xùn)時間不得少于12學(xué)時。
第十四條加工、制造業(yè)等生產(chǎn)單位的其他從業(yè)人員，在上崗前必須經(jīng)過廠（礦）、車間（工段、區(qū)、隊）、班組三級安全培訓(xùn)教育。生產(chǎn)經(jīng)營單位可以根據(jù)工作性質(zhì)對其他從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)，保證其具備本崗位安全操作、應(yīng)急處置等知識和技能。
第十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓(xùn)時間不得少于24學(xué)時。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓(xùn)時間不得少于72學(xué)時，每年接受再培訓(xùn)的時間不得少于20學(xué)時。
第十六條廠（礦）級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）本單位安全生產(chǎn)情況及安全生產(chǎn)基本知識；
（二）本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和勞動紀律；
（三）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)；
（四）有關(guān)事故案例等。
第十七條車間（工段、區(qū)、隊）級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）工作環(huán)境及危險因素；
（三）所從事工種的安全職責(zé)、操作技能及強制性標準；
（四）自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；
（六）本車間（工段、區(qū)、隊）安全生產(chǎn)狀況及規(guī)章制度；
（七）預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項；
（八）有關(guān)事故案例；
（九）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第十八條班組級崗前安全培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）崗位安全操作規(guī)程；
（二）崗位之間工作銜接配合的安全與職業(yè)衛(wèi)生事項；
（三）有關(guān)事故案例；
（四）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。
第十九條從業(yè)人員在本生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)調(diào)整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應(yīng)當(dāng)重新接受車間（工段、區(qū)、隊）和班組級的安全培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營單位實施新工藝、新技術(shù)或者使用新設(shè)備、新材料時，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)從業(yè)人員重新進行有針對性的安全培訓(xùn)。
第二十二條具備安全培訓(xùn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)以自主培訓(xùn)為主；可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機構(gòu)，對從業(yè)人員進行安全培訓(xùn)。
參考資料
[1]
深入把握總體國家安全觀 · 人民網(wǎng)-今日頭條[引用日期2022-03-18]
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這家伙太懶了，什么都沒寫！
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